“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅大戲

　　3月24日，中國注冊稅務師協(xié)會會長許善達在中國金融50人論壇上語出驚人：“營業(yè)稅改增值稅，其意義不亞于聯(lián)產(chǎn)承包制”。當制造業(yè)揚起的增長高潮逐漸落下，服務業(yè)成為下一輪經(jīng)濟增長動力的預期已經(jīng)成為共識，什么樣的稅收制度才能支持現(xiàn)代服務業(yè)的崛起？

　　從理論上說，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，稅收政策是杠桿，任何能夠降低企業(yè)經(jīng)營成本的稅收措施，都會刺激企業(yè)的投資意愿，增加相關行業(yè)的投資規(guī)模。營業(yè)稅改增值稅消除了服務性行業(yè)在生產(chǎn)流通領域的重復征稅，提高了服務性行業(yè)對下游企業(yè)的議價能力，尤其是上海試點的交通運輸業(yè)和服務業(yè)，70%以上都是營業(yè)收入500萬元以下的小規(guī)模納稅人，稅率從原來的5%營業(yè)稅降為3%的增值稅，大幅度降低了小微企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負擔，為上海地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展營造了良好的制度環(huán)境。

　　幾個月試點下來，來自上海地方財稅管理部門和試點企業(yè)的信息顯示，小規(guī)模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負略有下降，現(xiàn)有增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍降低，“營改增”在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用得到實證數(shù)據(jù)的有力支持。

　　在需求疲軟，增長乏力的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，以“營改增”為抓手的結(jié)構(gòu)性減稅，成為中小企業(yè)減負松綁，重獲活力的金丹甘露。同時，由于“營改增”的政策傾斜方向明確，受惠者為后工業(yè)時代主要的增長點——現(xiàn)代服務業(yè)，減稅對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用十分明顯。

　　根據(jù)北京大學中國經(jīng)濟研究中心的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的稅收制度下，服務業(yè)企業(yè)繳納的營業(yè)稅如折算成增值稅，其稅率高于18.2%，超出了增值稅的標準稅率17%.這個數(shù)據(jù)印證了許善達局長的另一句話“如果不是因為營業(yè)稅，中國不至于淪為制造大國”。

　　可見，以污染、能耗消耗為代價的“灰色擴張”還是以專業(yè)化分工、服務業(yè)升級為動力的“綠色增長”，稅收政策起到了非常重要的引導作用。

　　目前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，適時將增值稅制度引入到服務業(yè)領域，并推廣至全國范圍，“營改增”避免了重復征稅，對于細化產(chǎn)業(yè)分工，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的融合，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，減輕工商企業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收負擔，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、完善稅收制度都有不同程度的積極意義。

　　2012年，營業(yè)稅改增值稅，將是結(jié)構(gòu)性減稅的重彩大戲。也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并順利完成增長模式轉(zhuǎn)型的重要制度保障。