管理體制的五大缺陷成就了發(fā)票犯罪

　　業(yè)內(nèi)人士分析：管理體制五大缺陷成就發(fā)票犯罪

　　自2006年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同公安部陸續(xù)開(kāi)展的打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)已初見(jiàn)成效。然而，業(yè)內(nèi)人士近日向記者分析指出，如果不從管理體制上進(jìn)行調(diào)整，這種打擊還是治標(biāo)不治本，假發(fā)票根除不了。

　　該人士指出，發(fā)票是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種原始憑證，是消費(fèi)者的購(gòu)物憑證，是納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要商事憑證，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理的重要工具。因此，發(fā)票常被稱為第二鈔票，為了謀取非法利益，一些犯罪分子大肆制造、銷售和非法代開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)家造成重大損失。因此，整治假發(fā)票，規(guī)范和強(qiáng)化發(fā)票管理，意義深遠(yuǎn)。

　　他分析指出，我國(guó)現(xiàn)行發(fā)票管理體制存在以下五大缺陷和漏洞，這在客觀上為發(fā)票違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)：

　　一是現(xiàn)行發(fā)票的管理包括發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得和保管五個(gè)環(huán)節(jié)，這種管理體制由于監(jiān)管缺位、利益驅(qū)動(dòng)，在印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)漏洞。首先，發(fā)票很容易仿制，尤其是全國(guó)各地發(fā)票的格式、類別、防偽技術(shù)都不統(tǒng)一，大部份發(fā)票防偽科技含量都不高且識(shí)別復(fù)雜，難度大，給犯罪分子以可乘之機(jī)。發(fā)票印制這個(gè)源頭出現(xiàn)漏洞，必然為販賣(mài)虛假發(fā)票和非法購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票、非法代開(kāi)虛假發(fā)票打開(kāi)了非法領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具發(fā)票的方便之門(mén)。

　　二是普通發(fā)票未納入金稅工程管理范圍，發(fā)票涉稅案件協(xié)查信息管理系統(tǒng)尚未建立。目前，國(guó)家稅務(wù)總局推行的涉稅案件協(xié)查信息管理系統(tǒng)只涵蓋了增值稅專用發(fā)票。

　　三是除增值稅專用發(fā)票外，其他稅務(wù)發(fā)票在印制上的防偽科技含量都不高，無(wú)論是定額發(fā)票，還是代開(kāi)發(fā)票，不法分子容易造假，往往真?zhèn)坞y辯。

　　四是發(fā)票真假鑒別的技術(shù)手段不高，發(fā)票真假鑒別的知識(shí)不多，有的地方幾乎沒(méi)有，普及更無(wú)從談起。2008年國(guó)家稅務(wù)總局才專門(mén)發(fā)文明確普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定由鑒定受理稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受理稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒定有困難的，可以提請(qǐng)發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒定。在偽造、變?cè)飕F(xiàn)場(chǎng)查獲的假發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鑒定。發(fā)票雖被喻為“第二鈔票”，但相比人民幣的防偽、普及、鑒定等各方面都相距甚遠(yuǎn)，消費(fèi)者對(duì)人民幣的防偽意識(shí)很強(qiáng)，防偽知識(shí)普及和宣傳程度很高，人民幣的真假鑒定也非常方便，有星羅密布的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有可供購(gòu)買(mǎi)的防偽商品——驗(yàn)鈔機(jī)，這些均已成為人們的一種習(xí)慣和常態(tài)。

　　五是過(guò)分依賴發(fā)票的作用，重“以票控稅”而輕納稅申報(bào)等基礎(chǔ)性征管。在實(shí)際征管中，形成了只要取得了發(fā)票，就可證明該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生或終結(jié)，以致將發(fā)票視為整個(gè)稅收體系中最重要鏈條的誤區(qū)。這也是導(dǎo)致發(fā)票違法犯罪活動(dòng)產(chǎn)生的重要因素之一。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，他也給出了解決的意見(jiàn)：

　　一是加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票防偽知識(shí)的宣傳普及，建議在辦稅服務(wù)廳、各類銀行網(wǎng)點(diǎn)、其他社會(huì)公共場(chǎng)所擺放發(fā)票防偽知識(shí)的宣傳資料，在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)置發(fā)票防偽知識(shí)宣傳專欄，并通過(guò)各種音像媒體加強(qiáng)宣傳力度，不斷增強(qiáng)公民抵制使用虛假發(fā)票的意識(shí)；

　　二是開(kāi)發(fā)發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)系統(tǒng)，持票人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)系統(tǒng)，只要輸入發(fā)票相關(guān)信息，即可查詢發(fā)票真?zhèn)危?/font>

　　三是在稅務(wù)部門(mén)的各級(jí)辦稅服務(wù)廳提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)電腦，專門(mén)設(shè)立發(fā)票真?zhèn)舞b定窗口，提供發(fā)票真?zhèn)舞b定服務(wù)；

　　四是提高發(fā)票印制的科技含量。稅務(wù)部門(mén)要在發(fā)票設(shè)計(jì)和選擇紙張的環(huán)節(jié)上下功夫，不斷進(jìn)行發(fā)票防偽措施的探索和創(chuàng)新；

　　五是逐步建立并推行發(fā)票監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制；

　　六是認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)發(fā)票基礎(chǔ)管理；

　　七是改革現(xiàn)行發(fā)票管理體系。針對(duì)紙質(zhì)發(fā)票帶來(lái)的諸多弊端，探索改變紙質(zhì)發(fā)票管理的傳統(tǒng)模式，以信息化為依托，推行使用電子發(fā)票，逐步建立起以電子發(fā)票為核心的新型發(fā)票管理體系。