稅收違法新動向及其思考

　　近年來，隨著各級稅務(wù)稽查部門打擊力度加大，稅收違法犯罪勢頭得到了明顯遏制。但由于市場主體轉(zhuǎn)移，受高額非法利益驅(qū)使，稅收違法犯罪出現(xiàn)了一些新的動向，必須引起高度警覺和關(guān)注。僅2005年1至7月份，全市國稅稽查部門就查處各類稅收違法案件967 件，查補稅款達5759萬元，其中查處30萬元以上大案21件，查補稅款2085萬元，向公安部門移送案件29起。查補總額、移送數(shù)量分別比去年同期增長 12%、26%.

　　一、稅收違法新動向

　　1、“四小票”案件呈高發(fā)趨勢。隨著增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強，手工版專用發(fā)票的取消，涉稅違法犯罪分子也在不斷研究新對策。今年以來，利用“四小票”進行虛開犯罪案件逐漸上升為增值稅專用發(fā)票犯罪案件的主流。主要表現(xiàn)為兩種形式：一是“四小票”使用單位直接對外虛開，獲取非法收益；二是利用“四小票”虛構(gòu)進項進行虛開犯罪。就我省形勢來看，從常州“鐵本”案件到我市“6.03”案件，均是以“四小票”為源頭的虛開增值稅專用發(fā)票案件，今年4-5月份全市“兩票”專項檢查也發(fā)現(xiàn)多起虛開收購憑證違法犯罪案件。犯罪分子利用“四小票”難管理，未納入金稅稽核對象的現(xiàn)狀，大肆進行涉票犯罪活動，嚴重侵蝕著增值稅基，擾亂正常的稅收秩序。

　　2、利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷稅成為偷稅的常見手法。部分企業(yè)未按規(guī)定開具發(fā)票，使用收據(jù)等自制的非法憑證收取貨款，帳外循環(huán)隱瞞銷售收入。必須開票的設(shè)一套賬，進行申報納稅；不要發(fā)票的另設(shè)一套賬，收入不申報納稅。據(jù)報載，全國采用賬外經(jīng)營手段偷稅的案件持續(xù)攀升，在某些行業(yè)某些經(jīng)濟類型企業(yè)中做假賬已成為一個較為普遍的現(xiàn)象。去年僅我市國稅稽查部門，就查處利用賬外賬、體外循環(huán)偷稅案件40余起，其中偷稅金額達百萬元以上的6起，查補稅款共計1300多萬元。

　　3、從零申報、負申報向低稅負率正常申報轉(zhuǎn)變。因稅務(wù)機關(guān)對長期零申報、負申報企業(yè)的管理不斷加強，并能及時列為稽查對象，為此，目前涉稅犯罪分子相應(yīng)地增加了犯罪投入，自行設(shè)計固定稅負，并能準時申報，及時繳納。有的甚至根據(jù)需要開票的情況來確定取得進項票多少，將稅負控制在一定的水平，一定程度上掩蓋了稅收違法行為。據(jù)統(tǒng)計，全市負申報戶比例2001年為 11.22%，2004年下降至6.16%；而同期低稅負正常申報戶（稅負率在0至1%之間）比例2001年為13.24%，2004年上升至 25.73%.犯罪分子維持低稅負水平為長時間進行犯罪活動創(chuàng)造了可能，造成稅務(wù)機關(guān)不能及時發(fā)現(xiàn)和查處。

　　4、團伙犯罪增多，犯罪隱蔽性增強。虛開增值稅專用發(fā)票偷稅犯罪往往一個人難以完成，需要勾結(jié)很多人，才能達到偷稅的目的。因為犯罪分子大量虛開增值稅專用發(fā)票的同時，必須在進項渠道上作假，而作假的捷徑就是低價購進無貨交易的增值稅專用發(fā)票或其他稅款抵扣憑證，從而達到進項抵扣的目的。如近年來我市查處的“朱勇”案件、“雙悅鋼材交易市場”案件、“6.03”案件。在作案過程中，犯罪分子采用的手段也遠比以前更狡猾。如在虛開發(fā)票上偽造銷貨單位、偽造貨物名稱、偽造填票人、私蓋私刻公章，以假亂真；使用幾可亂真的假發(fā)票進行虛開，真假難辨；盜用稅務(wù)機關(guān)名義開出發(fā)票供他人抵扣，混淆視聽。這些手段隱蔽性強，往往能在稅務(wù)干部眼皮底下作案而不被發(fā)現(xiàn)，犯罪行為積累危害國家和社會。

　　5、鉆稅收政策漏洞，偷稅犯罪智能化。為達到牟利目的，犯罪分子千方百計利用稅收政策的空子，對犯罪活動進行精心地預(yù)謀和設(shè)計。我市“6.03”案件中，犯罪團伙登記注冊四種類型企業(yè)：廢舊物資收購企業(yè)、民政福利企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，充分利用現(xiàn)有政策規(guī)定制造經(jīng)營項目上的邏輯關(guān)系。廢舊物資經(jīng)營企業(yè)開票給生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)開票給商貿(mào)企業(yè)，形成“抵扣鏈”，而后對外大量虛開。其“生產(chǎn)企業(yè)”為制造有一定生產(chǎn)能力的假象，還與無證個體加工戶簽訂假承包協(xié)議，將他人的生產(chǎn)場所說成是自己的生產(chǎn)車間，以蒙騙稅務(wù)機關(guān)。

　　6、惡意注銷、走逃，逃避稅務(wù)檢查。一些不法分子，聽說稽查部門要對其進行檢查或自感問題將曝露時，趕忙將原來的經(jīng)濟實體注銷，從一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)重新登記，或者干脆更換法定代表人或企業(yè)名稱繼續(xù)經(jīng)營，有的甚至直接關(guān)門走逃，以掩蓋其違法事實。2005年1至7月份，僅市局稽查局案源部門登記的市區(qū)稅收走逃案件就達12起，這些“無頭”案件多難以著手，加之稅務(wù)部門辦案手段有限，客觀上導致稽查打擊難以到位，少數(shù)犯罪分子暫時逃避了法律責任。

　　二、產(chǎn)生原因

　　1、現(xiàn)行稅制和政策存在漏洞和缺陷。一是增值稅實行憑增值稅專用發(fā)票注明稅額抵扣稅款制度易引發(fā)犯罪。一張增值稅專用發(fā)票可以抵扣幾萬元，甚至幾十、上百萬元稅款，而發(fā)票由納稅人自行填開，客觀上使發(fā)票與現(xiàn)金支票具有相同的價值，發(fā)票的誘惑力極強。二是增值稅征收范圍覆蓋面窄?，F(xiàn)行增值稅僅局限于工業(yè)生產(chǎn)和商品流通兩個領(lǐng)域，而與增值稅關(guān)聯(lián)程度密切的行業(yè)，如交通運輸、建筑安裝、郵電通信、金融保險等行業(yè)都不在增值稅征收范圍之內(nèi)。三是對增值稅納稅人的分類管理，有一般納稅人和小規(guī)模納稅人之分，并實行不同的增值稅征收方式，造成對增值稅專用發(fā)票的不正當需求。四是農(nóng)副產(chǎn)品收購與廢舊物資收購，均由企業(yè)在收購環(huán)節(jié)自填自核自報，給虛開留下了空間。五是增值稅一般納稅人實行的是“高征高扣”的計算方法、稅收風險較大。一些行業(yè)增值額大，稅負高，一些行業(yè)增值額小，稅負低，加上營業(yè)稅項目、增值稅減免等因素摻雜其間，造成開票“額度”的節(jié)余，無法形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條。

　　2、受高額非法利益的驅(qū)使。利益的驅(qū)動是涉稅違法案件發(fā)生的直接動因。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟主體日趨多元化，少數(shù)負有納稅義務(wù)的集體和個人為追逐個人經(jīng)濟利益最大化，能不繳稅就不繳稅，能少繳稅就少繳稅，偷稅行為在社會上一定程度普遍存在。特別是作為稅款抵扣憑證的增值稅專用發(fā)票，不僅是企業(yè)結(jié)算的財務(wù)憑據(jù)，更是計算增值稅應(yīng)納稅金的主要依據(jù)，對于一些違法者來講，虛開增值稅專用發(fā)票所直接獲取的經(jīng)濟利益，遠比辛苦經(jīng)營的獲得要來的容易。正因如此，知法犯法、頂風作案的違法犯罪才會屢禁屢生。

　　3、地方片面發(fā)展經(jīng)濟思想的干擾和影響。近年來為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，各級政府不斷加大經(jīng)濟工作力度，招商引資的熱潮得到空前高漲，在大量引入外來資金的同時，魚目混珠的犯罪分子也夾雜其間。少數(shù)地方政府稅法意識淡薄，為急于引資，對外來企業(yè)做出不適當?shù)某兄Z，沒有維護稅收的統(tǒng)一性和稅法的嚴肅性，隨意干預(yù)稅務(wù)機關(guān)依法行政。不同程度的干擾了正常的稅收征管秩序、制約了稅收政策的統(tǒng)一執(zhí)行，給稅收工作帶來了一定的負面影響。

　　4、稅收管理不到位。征管改革以來，稅務(wù)人員由“管戶制”變成“管事制”，改變了“一人進廠，各種統(tǒng)管，征管查集于一身”的征管方式。但新模式運行也帶來一些不可忽視的問題，管理出現(xiàn)空檔，“戶不清、事不明”，“淡化責任、疏于管理”現(xiàn)象出現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠，對經(jīng)營狀況變化反映能力差，不能及時掌握納稅人真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。稅務(wù)機關(guān)對納稅人基本情況的了解多從企業(yè)申報、計算機收集的信息中獲得，很多情況處于事后清楚的被動局面。二是管理工作往往局限于表面形式。如：對納稅資料的受理審核上，只注重審核資料的齊全性、申報的及時性，缺乏對申報真實性和對稅源、稅基監(jiān)控的深層次管理；對收購憑證的檢查管理往往僅僅局限于票面填開是否規(guī)范等表面形式，難以發(fā)現(xiàn)編造虛假業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票的深層次問題。三是征、管、查各部門之間未形成良好的協(xié)作關(guān)系，以至于征、管、查相互脫節(jié)，資料、信息達不到共享，降低了工作效率，一些問題不能及時發(fā)現(xiàn)，給犯罪分子鉆了空子。

　　5、現(xiàn)金結(jié)算沒有限制。企業(yè)容易在此做假，真實經(jīng)營情況難以了解掌握。在近年來稽查部門查處的虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票案件中，90%以上的企業(yè)、90%以上的業(yè)務(wù)財務(wù)記錄的貨款結(jié)算方式都是現(xiàn)金，即使有很少的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，也是當天進當天出。給稽查部門查證帶來困難，稅收違法分子有機可乘。

　　6、稅務(wù)干部對犯罪活動苗頭反應(yīng)遲緩，警覺心不高。隨著金稅工程建設(shè)不斷推進，防偽稅控開票系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋一般納稅人，增值稅征管措施越發(fā)嚴密了，制假、售假、利用假票抵扣稅款的案件不斷減少，一些地區(qū)一段時期未有大規(guī)模稅收案件發(fā)生，因而放松了警惕，自以為天下太平。在麻痹的心態(tài)下，少數(shù)稅務(wù)干部不善于、不注重、也沒能及時發(fā)現(xiàn)各種涉稅違法犯罪行為，對存在的征管隱患、可能發(fā)生的大規(guī)模涉稅犯罪缺乏應(yīng)有的預(yù)見和警惕，反應(yīng)遲緩，準備不足。

　　三、對策和建議

　　1、完善現(xiàn)行稅收制度和政策。一是擴大增值稅的征收范圍，將增值稅的征收范圍擴大到主要涉稅勞務(wù)的提供和貨物銷售領(lǐng)域，如貨物運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)等，從而體現(xiàn)增值稅“鏈條”的完整性，使之真正成為與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、更好地促進經(jīng)濟發(fā)展的主導性稅收。二是在健全法制、強化征管的同時，逐步取消增值稅一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間的界定。凡增值稅納稅人都可使用增值稅專用發(fā)票，因為劃分兩類納稅人本身就是對小規(guī)模納稅人的稅收歧視，不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。三是穩(wěn)步推行稅改，增值稅從“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)變，允許購進固定資產(chǎn)抵扣進項稅。同時，更科學的設(shè)計增值稅率，適當降低增值稅納稅人稅負，構(gòu)建“寬稅基，低稅負”的增值稅征管新格局。四是農(nóng)副產(chǎn)品收購單位、廢舊物資使用單位增值稅管理上實行“以銷定扣”法，確定一個合理的稅負率，將企業(yè)當期進項稅額抵扣與企業(yè)當期實現(xiàn)的銷售掛鉤，銷售得多抵扣就多，改變原先完全依據(jù)自填憑證抵扣稅款的辦法。五是對一些特殊的稅收政策進行評估和清理，如民政福利企業(yè)優(yōu)惠政策、廢舊物資收購企業(yè)免稅政策等。對確需扶持的特定行業(yè)、特定類型企業(yè)建議以財政返還的方式予以扶持，在稅收政策的制定上盡量少開口子。六是對企業(yè)現(xiàn)金結(jié)算方式予以規(guī)范。建議稅收上明文規(guī)定在一定金額（如1萬元）以上資金結(jié)算必須通過銀行，如采用現(xiàn)金結(jié)算方式不予抵扣稅款。

　　2、突出重點，進一步改進和加強稅源管理。按照“精細化、科學化”要求，建立健全稅收征管制度體系。針對當前稅收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，采取有效措施全面提高稅收管理水平。著重把好“五關(guān)”：一是把好新辦企業(yè)的開業(yè)登記關(guān)。重視對法人代表身份證明的查驗，對納稅人辦理稅務(wù)登記時提供的有關(guān)營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、銀行賬號證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明、發(fā)屋租賃合同等證件資料核查其真實性、合法性，實地察訪納稅人經(jīng)營場所、貨物倉庫，從源頭上加以防范。二是把好一般納稅人資格認定管理關(guān)。嚴格執(zhí)行一般納稅人資格認定標準，加強商貿(mào)企業(yè)特別是小型商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格認定管理，認真貫徹總局、省局關(guān)于新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理的文件精神，新辦小型商貿(mào)企業(yè)實行納稅輔導期管理制度，堵塞管理漏洞。三是把好發(fā)票領(lǐng)購審批關(guān)。在發(fā)售發(fā)票前進行供票資格認定，對“兩票”使用單位進行實地調(diào)查，將是否具備經(jīng)營場地、倉儲場所，財務(wù)核算是否健全作為認定的重要依據(jù)，控制使用單位數(shù)量。加強對新辦一般納稅人增值稅專用發(fā)票使用的監(jiān)控管理，減少工作盲區(qū)。四是把好納稅評估關(guān)。調(diào)查掌握本地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅收負擔狀況，對企業(yè)稅收情況進行縱向、橫向比對，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，采取有效手段評估分析，提高評估質(zhì)量，讓納稅評估真正成為預(yù)防大規(guī)模稅收犯罪的“前哨”。五是把好責任落實關(guān)。進一步強化責任區(qū)、責任人制度，以“一戶式”管理為基礎(chǔ)，加強稅源、稅基動態(tài)監(jiān)控，定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所走訪，確保責任到人、管理到戶。

　　3、有的放矢，進一步加大稽查查處力度。重點做到“五要”：一是要統(tǒng)一思想，要充分認識到偷稅與反偷稅的斗爭仍將長期存在，稽查工作的中心任務(wù)就是要做好案件查處尤其是大要案件的查處，瞄準稅收違法新動向，主動出擊，維護社會主義市場經(jīng)濟肌體康健。二是要進一步深化專業(yè)化稽查。在當前偷逃稅違法手段越來越隱蔽、越來越狡猾的現(xiàn)實下，“所有的人查所有的企業(yè)”的老稽查辦法勢必導致工作的片面性、稽查目標的盲目性、稽查效果的膚淺性。必須創(chuàng)新工作機制，提高稽查專業(yè)化程度，我市今年推行的行業(yè)主查制就是一次成功的嘗試。由特定檢查組在一定時期內(nèi)專門從事特定行業(yè)的稅務(wù)稽查工作，相對固定、長期面對該行業(yè)的企業(yè)和納稅人，掌握深層次的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和涉稅信息，把檢查人員培養(yǎng)成熟悉行業(yè)狀況的“行家”、“專家”，促進稽查工作質(zhì)量和水平的不斷提高。三是要創(chuàng)新檢查方式。改變以往“就帳查帳”的傳統(tǒng)做法，推行“先外后內(nèi)檢查”、“關(guān)聯(lián)稽查”，深化行業(yè)稽查。做到“四結(jié)合”：實地檢查與調(diào)帳檢查相結(jié)合、帳內(nèi)檢查與帳外查證相結(jié)合、賬面檢查與邏輯分析相結(jié)合、進銷項檢查與成本檢查相結(jié)合，重點檢查企業(yè)貨物取得的過程、資金收支的方向，對大筆現(xiàn)金收支核查其真實性，以做到“魔高一尺、道高一丈”。四是要改進案源管理。繼續(xù)做好群眾舉報受理工作，市局單獨下設(shè)舉報中心。對受理的群眾舉報進行甄別、分類，一般稅收違法舉報（如不開發(fā)票、定額較低等）交調(diào)查執(zhí)行部門處理，重大稅收違法舉報（如虛開發(fā)票、帳外經(jīng)營等）交稽查部門檢查，增強稽查的針對性、提高選案的準確性，集中力量查辦重點案件，以發(fā)揮最大的檢查效益。五是加大稅收處罰力度。對偷騙稅案件，凡達立案標準的，一定要立案查處，該移送司法機關(guān)處理的，一定要移送。必須使涉稅違法犯罪分子為其違法行為付出昂貴的代價與成本。對接受虛開增值稅專用發(fā)票的，嚴格界定其性質(zhì)，“善意”、“惡意”從嚴把關(guān)，對“惡意”接受的處以1倍以上罰款，堅決打擊虛開發(fā)票的買方市場。

　　4、加強協(xié)作，進一步構(gòu)建全方位護稅網(wǎng)絡(luò)。一是稅務(wù)部門內(nèi)部協(xié)作機制。在征、管、查相互分工制約的同時，加強彼此間的聯(lián)系和合作，明確各自職責，細化工作流程，充分利用信息化手段，加強各環(huán)節(jié)之間的銜接，形成一個有機整體。管理部門將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題及時反饋，發(fā)出稽查建議，幫助征管部門從管理體制、管理制度上查找漏洞，擬定防范措施，有效解決在信息共享、企業(yè)注銷、案件移送等環(huán)節(jié)上存在的問題，達到上下聯(lián)動、橫向互動、標本兼治的目標。二是政府職能機構(gòu)間的協(xié)作機制。稅務(wù)機關(guān)在查處重大涉稅案件時，適時提請公安介入，充分運用公安部門辦案手段及時抓捕犯罪嫌疑人，最大限度挽回國家稅收損失。積極落實國稅、地稅、公安、工商聯(lián)系制度和聯(lián)席會議制度，做到四個明確，即：明確聯(lián)系時間、明確聯(lián)系對口部門和責任人、明確聯(lián)系方式方法、明確聯(lián)系溝通內(nèi)容，建立健全情報交流機制、查案配合機制。有條件的地區(qū)還可以建立國稅、地稅、工商、銀行間的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。各職能機構(gòu)密切聯(lián)系，緊密合作，形成合力共同打擊涉稅違法犯罪。三是社會群體護稅協(xié)作機制。進一步加強稅收宣傳，增強全民稅收意識，調(diào)動群眾協(xié)稅護稅積極性。形式上追求多樣，內(nèi)容上多一些實在，公開曝光一批典型稅收案件，以案說法保證宣傳取得實效。對特定群體（如企業(yè)法人代表、財務(wù)會計人員）加強教育和培訓，有針對性地輔導稅法，加強財務(wù)管理，提高企業(yè)財務(wù)核算水平。對會計崗位推行納稅人會計任職稅務(wù)機關(guān)認可制度，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，大力營造社會良好納稅氛圍。

　　5、加強教育，進一步提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)。無論從事何種工作，人總是第一位要素。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)執(zhí)法隊伍是防范稅收犯罪、確保執(zhí)法到位的前提條件。因此，一是要加強干部隊伍思想政治教育，不斷深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，廣泛開展“三創(chuàng)一樹”、“三強化一弘揚”等主題教育活動。著力提高干部政治思想素質(zhì)，使廣大干部自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具備良好的社會公德和職業(yè)道德，增強從事國稅工作的光榮感和使命感，激發(fā)積極進取、勤奮敬業(yè)的工作熱情。二是要強化干部業(yè)務(wù)培訓工作，進一步夯實稅務(wù)干部的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。以稅收工作需求為導向，開展分級、分類、分層次培訓，加強干部的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓和更新知識培訓，培養(yǎng)和宣傳各方面的業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)標兵等典型，以點帶面，全面提高各級各類干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。三是強化干部執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察。進一步完善廉政制約機制，廉政監(jiān)察“關(guān)口”前移。強化執(zhí)法權(quán)力制衡機制，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，重點圍繞一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票管理使用、納稅評估與調(diào)查執(zhí)行、稽查案件的檢查審理等開展執(zhí)法監(jiān)察。