【問題】
房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策有何變化？
【解答】
變化一：無租使用房產(chǎn)按房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅
《財政部、國家稅務總局關于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（財稅地字[1986]8號）第七條規(guī)定，納稅單位和個人無租使用房產(chǎn)管理部門、免稅單位及納稅單位的房產(chǎn)，應由使用人代繳納房產(chǎn)稅。由于原政策未明確上述房產(chǎn)是按房產(chǎn)余值還是按租金征稅，所以各地一般規(guī)定，無租使用免稅單位和應稅單位的房產(chǎn)，應由使用人代繳房產(chǎn)稅，稅額由房產(chǎn)坐落地的地稅機關依照同類房產(chǎn)的市場租賃費計算核定。為統(tǒng)一稅收政策，財稅[2009]128號文件明確，無租使用其他單位房產(chǎn)的應稅單位和個人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。也就是說，從2009年12月1日開始，無租使用房產(chǎn)按照房產(chǎn)余值、由房產(chǎn)使用人代繳房產(chǎn)稅。
【例】A有限責任公司無償使用B股份有限公司的一處閑置房產(chǎn)作為經(jīng)營用房，該房產(chǎn)的余值為300萬元，同類房產(chǎn)的市場租賃費一般是每年42萬元左右。如果上述租賃發(fā)生在2009年12月1日前，則A有限責任公司每年代繳房產(chǎn)稅=42×12％=5.04（萬元）。如果上述租賃發(fā)生在2009年12月1日（含）后，則A有限責任公司每年代繳房產(chǎn)稅=300×1.2％=3.6（萬元）。
變化二：出典房產(chǎn)依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅
《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，以房產(chǎn)出典的，房產(chǎn)稅由承典人繳納（承典人不在房屋所在地的由房產(chǎn)代管人或者使用人納稅。產(chǎn)權未確定及租典糾紛未解決的，也由房產(chǎn)代管人或者使用人納稅）。財稅[2009]128號文件明確，產(chǎn)權出典的房產(chǎn)，由承典人依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。盡管房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)有從租和從價兩種，但由于出典不同于出租，出典人收取的典價也不同于租金，因此，不應將其確定為出租行為而按租金計征房產(chǎn)稅。
【例】假設甲企業(yè)于2009年5月2日將原值為500萬元的閑置房產(chǎn)出典給某乙金融機構，獲得資金350萬元，出典期間房屋空置。甲企業(yè)當年應繳房產(chǎn)稅是多少呢？（該省規(guī)定，按原值的30％作為扣除額）。按照財稅[2009]128號文件規(guī)定，將產(chǎn)權出典的，由對房屋具有支配權的承典人繳納房產(chǎn)稅。財政部、國家稅務總局《關于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關問題的通知》（財稅[2008]152號）明確，納稅人因房產(chǎn)、土地的實物或權利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務的，其應納稅款的計算應截止到房產(chǎn)、土地的實物或權利狀態(tài)發(fā)生變化的當月末。因此，2009年1月~5月的房產(chǎn)稅由甲企業(yè)繳納，應納房產(chǎn)稅＝500×（1－30％）×1.2％×5÷12＝1.75（萬元），2009年6月～12月的房產(chǎn)稅由乙金融機構繳納，應納房產(chǎn)稅＝500×（1－30％）×1.2％×7÷12＝2.45（萬元）。
變化三：融資租賃房產(chǎn)的房產(chǎn)稅統(tǒng)一由承租人繳納
國家稅務總局《關于安徽省若干房產(chǎn)稅業(yè)務問題的批復》（國稅函發(fā)[1993]368號）第二條規(guī)定，對于融資租賃的房屋，在計征房產(chǎn)稅時，應以房產(chǎn)余值計算征收。財稅[2009]128號文件明確，融資租賃的房產(chǎn)，由承租人自融資租賃合同約定開始日的次月起，依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。合同未約定開始日的，由承租人自合同簽訂的次月起，依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。在此，承租人要特別注意合同是否約定租賃開始日，因為不同租賃開始日，納稅義務的起止時間不同。
【例】甲企業(yè)擁有A、B兩處房產(chǎn)，原值分別為500萬元、1000萬元，于2009年12月20日將A處房產(chǎn)融資租賃給乙企業(yè)，合同約定租期從2010年1月1日~2013年12月31日，共4年，每年收取租金120萬元。2009年12月30日，甲企業(yè)又將B處的房產(chǎn)融資租賃給乙企業(yè)，合同只注明租期為5年，每年租金190萬元，但沒約定租期開始日。對A處房產(chǎn)，根據(jù)“融資租賃的房產(chǎn)，由承租人自融資租賃合同約定開始日的次月起依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅”的規(guī)定，應由甲企業(yè)繳納A處融資租賃房產(chǎn)在2010年1月份的房產(chǎn)稅，即應納房產(chǎn)稅=500×（1-30%）×1.2%÷12=0.35（萬元），由乙企業(yè)繳納A處融資租賃房產(chǎn)在2010年2月1日～2010年12月31日的房產(chǎn)稅，即應納房產(chǎn)稅=500×（1-30%）×1.2%×11÷12=3.85（萬元）。對B處房產(chǎn)，根據(jù)“融資租賃的房產(chǎn)，合同未約定開始日的，由承租人自合同簽訂的次月起依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅”的規(guī)定，合同于2009年12月30日簽訂，則2010年1月1日～2010年12月31日的B處房產(chǎn)稅全部由承租人乙企業(yè)繳納，應納房產(chǎn)稅=1000×（1－30％）×1.2％＝8.4（萬元）。則乙企業(yè)融資租賃甲企業(yè)A、B兩處房產(chǎn)的房產(chǎn)稅=3.85+8.4=12.25（萬元）。
變化四：地下建筑用地也應繳納城鎮(zhèn)土地使用稅
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和技術的進步，單獨建造的地下建筑逐漸增多。對地下建筑，財政部、國家稅務總局《關于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知》（財稅[2005]181號）規(guī)定，具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下的建筑、地下人防設施等，都需要征收房產(chǎn)稅。但對其用地，沒有明確是否征城鎮(zhèn)土地使用稅。
為此，財稅[2009]128號文件明確，對在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)單獨建造的地下建筑用地，按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。其中，已取得地下土地使用權證的，按土地使用權證確認的土地面積計算應征稅款。未取得地下土地使用權證或地下土地使用權證上未標明土地面積的，按地下建筑垂直投影面積計算應征稅款。同時，對地下建筑用地征收城鎮(zhèn)土地使用稅時，給予一定的稅收優(yōu)惠，即暫按應征稅款的50%征收。文件明確是針對單獨建造的地下建筑城鎮(zhèn)土地使用稅計征問題，對于統(tǒng)一配建的地下建筑，由于已經(jīng)按規(guī)定計征了城鎮(zhèn)土地使用稅，則不用重復繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
【例】陽光商場有A、B兩處單獨的地下建筑設施，其中，A設施現(xiàn)為地下商場，地下土地使用證上載明占地面積為3000平方米。B設施現(xiàn)用于儲藏物品，地下土地使用權證上未標明土地面積，經(jīng)測算垂直投影面積為3500平方米。經(jīng)稅務機關確認，該企業(yè)所占用土地分別適用市政府確定的以下稅額：A設施位于一等地段，每平方米年稅額7元，B設施位于三等地段，每平方米年稅額4元。則陽光商場年應納城鎮(zhèn)土地使用稅稅額：
1.A設施占地應納稅額＝3000×7×50%=10500（元）。
2.B設施占地應納稅額＝3500×4×50%=7000（元）。
陽光商場上述地下建筑設施全年應納城鎮(zhèn)土地使用稅=10500+7000=17500（元）。