陳智遠(yuǎn):2007年進口棉滑準(zhǔn)稅政策解讀
1月31日,在青島召開的2007年交易商座談會暨農(nóng)發(fā)行第三方規(guī)范監(jiān)管座談會上,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室陳智遠(yuǎn)就滑準(zhǔn)稅的有關(guān)問題做了詳細(xì)的解讀,主要涉及到制定滑準(zhǔn)稅的政策背景以及目標(biāo)、2007年新滑準(zhǔn)稅的特點以及對于進一步完善棉花滑準(zhǔn)稅的設(shè)想。
陳智遠(yuǎn)首先介紹了2005年棉花滑準(zhǔn)稅政策出臺的兩個主要背景,一是政策背景:在2005年初的時候,紡織部門反映棉花供給出現(xiàn)缺口,要求增發(fā)配額,但遭到了農(nóng)業(yè)部門的反對,由于2003年和2004年棉花價格的波動比較劇烈,農(nóng)業(yè)部門擔(dān)心增發(fā)配額會使得國外的低價棉沖擊國棉,最后經(jīng)過討論,國辦給了一個折衷的辦法,指示以“適當(dāng)優(yōu)惠的暫定關(guān)稅方式增加進口”。之后,稅委會開始協(xié)調(diào),先深入分析了棉花產(chǎn)業(yè)以及各利益部門的主張,棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉花、棉紗、棉布三個產(chǎn)品的國內(nèi)外市場,紡織企業(yè)主要涉及到就業(yè)問題,這是個涉及棉農(nóng)、棉企、紡企三方利益的政策,敏感產(chǎn)業(yè)+敏感群體影響著滑準(zhǔn)稅的制定。
接下來,他談了棉花滑準(zhǔn)稅政策的兩個指導(dǎo)原則。一是三個“有利于”:“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展、有利于兼顧棉農(nóng)和紡織工人利益,有利于對外談判”。二是要在保障國內(nèi)棉花供應(yīng)的同時,優(yōu)先保證國產(chǎn)棉花的銷售,維護國內(nèi)棉花市場價格穩(wěn)定,保護棉農(nóng)利益。通過調(diào)整稅率,使進口棉花與國內(nèi)棉花價格基本相當(dāng)。
之后,他談到了實現(xiàn)目標(biāo)主要環(huán)節(jié)。1、棉農(nóng)以合理價格順暢銷售籽棉,實現(xiàn)收益增加,穩(wěn)定種植;2、棉花企業(yè)能獲得合理利潤,積極收購籽棉;3、進口棉花國內(nèi)銷售價格與國棉銷售價格基本相當(dāng)(或略高),使棉紡企業(yè)優(yōu)先購買國棉,防止低價沖擊4、歐盟差價稅形式受歡迎,進口價格+稅收>=國內(nèi)價格;5、棉紡企業(yè)購買國棉或進口棉花紡紗均能獲得一定利潤,且購買國棉較進口棉花紡紗利潤更高;6、國產(chǎn)棉紗有一定價格優(yōu)勢,紡織企業(yè)優(yōu)先購買有競爭力的國產(chǎn)棉紗進行生產(chǎn)。而第三個和第四個環(huán)節(jié)是比較重要的,對于03和04年度棉花的劇烈波動,政府部門仍“心有余悸”,“歐盟差價稅”政策是比較成熟的,因此作為了滑準(zhǔn)稅的制定參考。
在給與會代表詳細(xì)介紹了2005/06年度棉花滑準(zhǔn)稅的計算方法后,他談到了關(guān)于2005/06棉花年度滑準(zhǔn)稅的效果和問題,他說,基本實現(xiàn)滑準(zhǔn)稅政策目標(biāo),一是彌補了國內(nèi)供給不足,棉紡企業(yè)獲得進口稅收優(yōu)惠;二是價格的“托底”,防止低價棉花沖擊市場,穩(wěn)定國內(nèi)棉價,保護棉農(nóng)和棉企利益。當(dāng)然也存在亟需完善的問題,棉紡織企業(yè)通過各種渠道(人大政協(xié)代表意見(06年5月)、新聞媒體呼聲、專家學(xué)者評論)反映意見:主要是不同品質(zhì)進口棉花繳稅后價格趨于一致,價格沒有反映品質(zhì)差別,影響企業(yè)對外談判積極性。另外也存在以高報價格方式偷逃稅款的海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險,例如上海棉花事件、寧波海關(guān)嚴(yán)打走私四十天查獲六案(06年7月-9月)。
他重點說明了2007年滑準(zhǔn)稅調(diào)整的背景及原則。在各方對調(diào)整原則意見嚴(yán)重分歧的情況下,制定了2007年滑準(zhǔn)稅調(diào)整原則:1、穩(wěn)定滑準(zhǔn)稅基本形式,以方便納稅人;2、繳稅后價格與國棉售價大體相當(dāng),國棉優(yōu)先銷售;3、稅率適當(dāng)反映品質(zhì)差異信息;4、降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險;5、平衡年度間進口稅負(fù);6、保持適當(dāng)?shù)谋Wo力度。
在解讀2007年棉花滑準(zhǔn)稅海關(guān)執(zhí)行公式的時候,他重點提醒大家,一是注意外棉報價基本上是CNF價格;二是其中的港雜費(200元/噸)不計入稅。對于2007年滑準(zhǔn)稅的特點,他總結(jié)道:1、低價高稅,降低沖擊;(圖1和圖2)2、適當(dāng)反映品質(zhì)差異信息;(圖3)3、保持價差,爭取國棉優(yōu)勢;(圖4)4、爭取較合理價差;(圖5)5、努力均衡各方利益。在談到各方利益的時候,他強調(diào)主要是,1、降低瞞報的非法所得(據(jù)概率模型測算,大致能降低70%左右的監(jiān)管風(fēng)險);2、為銷售國棉留下了一定空間,棉企能獲得適當(dāng)利潤(若以10月初至今進口價格測算,328級進口棉平均成本13150元/噸左右);3、為棉農(nóng)增收創(chuàng)造條件;4、在當(dāng)前棉紗價格下,國內(nèi)紡紗企業(yè)以國棉紡紗毛利潤率合理,以進口棉紡紗毛利潤率略低。
最后,他提出了完善滑準(zhǔn)稅的個人設(shè)想。2007滑準(zhǔn)稅公布以來初步受到肯定,但效果仍有待于實踐檢驗,有待根據(jù)實際效果進一步完善。期待大家有關(guān)人士的參與,歡迎提出(批評)意見和建議,非正式的可以發(fā)郵件與我們溝通看法(czy@mof.gov.cn),正式的通過公司->協(xié)會(地方政府)->財政部/關(guān)稅司/稅委會辦公室)。
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