解讀稅務(wù)機(jī)關(guān)清繳社保欠費(fèi)管理和清繳工作
2006年9月5日，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳工作的通知》（國稅發(fā)[2006]140號(hào)），針對(duì)一些地區(qū)存在的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)成因復(fù)雜，欠費(fèi)管理不規(guī)范、清繳欠費(fèi)難的現(xiàn)象，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展欠費(fèi)清查，建立欠費(fèi)人檔案，合理界定欠費(fèi)人類型，對(duì)欠費(fèi)人實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，合理界定欠費(fèi)類型，對(duì)欠費(fèi)實(shí)施分類管理，建立重點(diǎn)欠費(fèi)人管理制度，突出對(duì)重點(diǎn)欠費(fèi)人的管理，要明確清理欠費(fèi)職責(zé)，加強(qiáng)部門之間配合。
社會(huì)保險(xiǎn)是我國憲法賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)力，是勞動(dòng)者由于年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)不能勞動(dòng)，由國家或者社會(huì)提供物質(zhì)幫助的一種保障制度。1997年國務(wù)院作出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，使我國養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)有了基本規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)成為以立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行權(quán)力義務(wù)對(duì)等原則，也就是勞動(dòng)者在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的同時(shí)，必須依法履行一定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，即參加社會(huì)保險(xiǎn)、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等。為加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，2001年至2002年期間，部分省、市根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法，確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照屬地管理原則征收。
從我們地稅機(jī)關(guān)近幾年來征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況看，征收工作發(fā)揮出地稅系統(tǒng)征收力量大的優(yōu)勢(shì)，加大了社保費(fèi)征收力度，規(guī)范了社保費(fèi)征收管理，建立、完善了社?；鹗罩蓷l線的管理體制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放的管理格局，并且充分發(fā)揮了地稅機(jī)關(guān)征收網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為社保費(fèi)向稅過渡打下基礎(chǔ)。但是，由于地稅只負(fù)責(zé)征收業(yè)務(wù)，參保登記、繳費(fèi)基數(shù)核定等核心工作仍歸社保部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)行征繳管理體制沒有實(shí)質(zhì)性變化。法律的局限性、客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、以往歷史陳欠等綜合因素，從根本上制約著地稅機(jī)關(guān)的征繳力度，特別是控制和清理欠費(fèi)工作難度變得更大。社保費(fèi)地稅征繳后，不僅要控制新欠的發(fā)生，還要逐步清理舊欠，工作量和難度相當(dāng)大。雖然地稅部門對(duì)欠費(fèi)的單位可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但卻很難控制欠費(fèi)勢(shì)頭。況且在目前形勢(shì)下，對(duì)“死欠”和“舊欠”仍需要與社保、財(cái)政等部門共同研究制定妥善的解決辦法。
2005年4月，為貫徹全國稅收征管工作會(huì)議和全國稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作座談會(huì)要求，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收管理工作的質(zhì)量和效率，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[2005]66號(hào)）。通知曾提到：欠費(fèi)是社保費(fèi)征收管理中的一個(gè)難點(diǎn)，各地要采取行之有效措施，大力壓欠。要通過開展欠費(fèi)清查工作，對(duì)歷年欠費(fèi)逐戶核實(shí)，建立欠費(fèi)人檔案和清理欠費(fèi)臺(tái)賬，加大監(jiān)控力度，對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類管理。對(duì)其中欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，作為各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，在摸清欠費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，制定清欠計(jì)劃并抓好落實(shí)。
此次總局將欠費(fèi)管理與清繳作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，可見其工作的重要性，這也標(biāo)明了社保欠費(fèi)的巨大隱患已到了非解決不可的地步。地稅機(jī)關(guān)承擔(dān)著征收社保費(fèi)的主體地位，是國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》賦予和省級(jí)人民政府確定的，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是我們必須履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政和依法籌集社會(huì)保障資金的基本要求。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳作為地稅機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作的重要內(nèi)容，欠費(fèi)及其管理、清繳情況，在一定程度上體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作的質(zhì)量和效率。這樣，為打好清繳社保欠費(fèi)這場(chǎng)功堅(jiān)戰(zhàn)，我們一是要克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征繳主體的正確觀念，不斷強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征收主體地位，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)管理和清繳工作落到實(shí)處，努力提升稅務(wù)機(jī)關(guān)形象；二是要發(fā)揮地稅機(jī)關(guān)征收力度大、征稅網(wǎng)點(diǎn)多、征管信息資源和征管經(jīng)驗(yàn)豐富、征管信息化水平高，熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、工資水平等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理，更好地籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，維護(hù)繳費(fèi)人合法權(quán)益。