法規(guī)庫(kù)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作的通知

國(guó)稅發(fā)[2005]66號(hào)

頒布時(shí)間:2005-04-14 00:00:00.000 發(fā)文單位:國(guó)家稅務(wù)總局

河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海省(自治區(qū)、直轄市)及寧波、廈門(mén)市地方稅務(wù)局:

  為貫徹全國(guó)稅收征管工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作座談會(huì)要求,不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收管理工作的質(zhì)量和效率,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力組織收入

  做好社保費(fèi)征管工作,對(duì)于貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),具有重要意義。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體之一,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以組織社保費(fèi)收入為中心,圍繞"夯實(shí)基礎(chǔ),規(guī)范管理,強(qiáng)化主體,提高效率"的工作思路,努力完成國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府交給稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

  組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收管理工作的中心,是衡量工作成效的關(guān)鍵。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立正確的社保費(fèi)收入觀,依法征費(fèi),應(yīng)收盡收,既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入,也堅(jiān)決不收"過(guò)頭費(fèi)".要著力抓好年度征收計(jì)劃的分解和落實(shí),明確責(zé)任,建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)收入督導(dǎo)的力度,搞好收入統(tǒng)計(jì)分析工作,定期通報(bào)社保費(fèi)征管工作情況,跟蹤掌握各地區(qū)征繳進(jìn)度,及時(shí)解決組織收入工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,督促進(jìn)度較慢的地區(qū)采取措施狠抓費(fèi)款入庫(kù)。

  二、加強(qiáng)管理,夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管基礎(chǔ)

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)費(fèi)源管理,提高監(jiān)控水平。費(fèi)源管理是社保費(fèi)征收管理的重要基礎(chǔ),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視和做好費(fèi)源管理工作。一要有計(jì)劃地定期開(kāi)展費(fèi)源調(diào)查工作,全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況,特別是有效費(fèi)源和重點(diǎn)費(fèi)源,摸清費(fèi)源總量及其結(jié)構(gòu)、費(fèi)源變動(dòng)及其特征、征收率、繳費(fèi)能力狀況等底數(shù)。二要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶(hù)籍管理,逐步建立戶(hù)籍檔案,健全繳費(fèi)人登記底冊(cè)、征收臺(tái)賬等基礎(chǔ)征管資料。要結(jié)合稅務(wù)登記的開(kāi)戶(hù)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)等情況,對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本級(jí)及以下各級(jí)重點(diǎn)費(fèi)源戶(hù)標(biāo)準(zhǔn),隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況,對(duì)重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理。對(duì)年繳費(fèi)額3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元)的重點(diǎn)費(fèi)源戶(hù)要報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局(所得稅管理司)備案。四要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì),結(jié)合稅收征管、稽查以及所得稅匯算清繳工作,不定期對(duì)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)。

 ?。ǘ┐罅ψ龊们焚M(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。欠費(fèi)是社保費(fèi)征收管理中的一個(gè)難點(diǎn),各地要采取行之有效措施,大力壓欠。一是要開(kāi)展欠費(fèi)清查工作,對(duì)歷年欠費(fèi)逐戶(hù)核實(shí),建立欠費(fèi)人檔案和清理欠費(fèi)臺(tái)賬,加大監(jiān)控力度。二是要對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類(lèi),實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類(lèi)管理。對(duì)其中欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人(各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)),要作為各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,實(shí)施跟蹤管理,定期追欠。三是要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核,建立清欠目標(biāo)責(zé)任制,在摸清欠費(fèi)情況的基礎(chǔ)上,制定清欠計(jì)劃并抓好落實(shí)。

  (三)加大參保擴(kuò)面工作力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合勞動(dòng)保障部門(mén),采取有效措施,做好參保擴(kuò)面工作。當(dāng)前尤其要做好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作,逐步消除參保的盲點(diǎn),不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入。

  (四)大力開(kāi)展宣傳工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局,大力加強(qiáng)宣傳是做好這一工作的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立"創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效的社保費(fèi)征管服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作最好的宣傳"的理念,逐步建立社保費(fèi)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制,以宣傳促征管,以征管帶宣傳。要面向社會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén),充分利用內(nèi)部、外部各種宣傳手段,廣泛宣傳稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作的情況、成效以及有關(guān)政策和制度規(guī)定,持之以恒地開(kāi)展社保費(fèi)宣傳工作,營(yíng)造良好征管氛圍。

  三、狠抓規(guī)范,實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理

 ?。ㄒ唬┖葑ス芾碇贫纫?guī)范。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況,積極探索和掌握社保費(fèi)征管規(guī)律,以稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)社保費(fèi)的征收和管理。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作:一是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè),積極爭(zhēng)取和推動(dòng)地方性法規(guī)的立法工作,將行之有效的辦法通過(guò)地方法規(guī)形式確定下來(lái)。二是強(qiáng)化組織保障措施,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極配合做好社保費(fèi)征管工作,把社保費(fèi)規(guī)范管理納入稅收規(guī)范化工程建設(shè)體系中,融入整個(gè)稅收征管系統(tǒng)之中,實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管一體化。三是完善崗責(zé)制度。要明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)在社保費(fèi)征收中的職責(zé),將社保費(fèi)征管環(huán)節(jié)中的崗位及其責(zé)任逐一落實(shí),明確崗責(zé)目標(biāo),避免出現(xiàn)管理的"真空".四是完善考核制度。要從組織收入、征收管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、稽查等各方面實(shí)行稅費(fèi)并舉,統(tǒng)一考核。要將征收任務(wù)層層分解到具體征收單位,將責(zé)任落實(shí)到人,將社保費(fèi)征管工作成效納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,完善社保費(fèi)征管工作考核制度。

 ?。ǘ┖葑フ鞴艹绦蛞?guī)范。各地要按照精確、細(xì)致、深入的要求,明確職責(zé)分工,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,規(guī)范征管程序,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范建檔管理程序。在為繳費(fèi)單位辦理有關(guān)繳費(fèi)手續(xù)的同時(shí),就要分戶(hù)建立征管檔案,明確檔案管理的具體內(nèi)容。二是規(guī)范申報(bào)程序。要明確繳費(fèi)人的繳費(fèi)申報(bào)義務(wù)和報(bào)送的資料,注重堅(jiān)持日常申報(bào)審核制度。三是規(guī)范征收程序。要明確社保費(fèi)征收入庫(kù)的程序規(guī)定,逐步規(guī)范社保費(fèi)的入庫(kù)方式、征收方式及繳費(fèi)基數(shù),確保社保基金安全。四是規(guī)范檢查程序,充分發(fā)揮稅收征管綜合優(yōu)勢(shì),實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)查。五是規(guī)范催繳、處罰程序。各地要制定統(tǒng)一催繳的期限和文書(shū),明確規(guī)定處罰的部門(mén)、處罰的條件、標(biāo)準(zhǔn)和決定程序。六是規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。要向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話,制定舉報(bào)辦法,對(duì)被舉報(bào)人要在有關(guān)政策規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、查處。

 ?。ㄈ┖葑ダU費(fèi)服務(wù)規(guī)范。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立服務(wù)觀念,切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益,以提高繳費(fèi)遵從度和優(yōu)化繳費(fèi)環(huán)境為目標(biāo),不斷拓寬服務(wù)渠道,明確服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)繳費(fèi)服務(wù),做到服務(wù)與征管有機(jī)結(jié)合,在強(qiáng)化征管中提高服務(wù)水平,在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)社保費(fèi)征管。各地要結(jié)合本地社保費(fèi)征管工作的實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)"一站式"服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、文明辦稅"八公開(kāi)"等經(jīng)驗(yàn)和做法,有條件的地方,也可采取稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行等聯(lián)合辦公的做法,不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

  四、樹(shù)立正確觀念,強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位

  (一)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位,是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》賦予和省級(jí)人民政府確定的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要克服"代征"社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征繳主體的正確觀念,不斷強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征收主體地位,發(fā)揮征收力度大、征稅網(wǎng)點(diǎn)多、征管信息資源和征管經(jīng)驗(yàn)豐富、征管信息化水平高,熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、工資水平等方面的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理,完成社保費(fèi)征管工作各項(xiàng)任務(wù)。

 ?。ǘ┓e極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作。要認(rèn)真借鑒和大力宣傳部分地區(qū)實(shí)行全責(zé)征收的做法及經(jīng)驗(yàn),努力爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的地方性法規(guī)的立法工作。有條件的地區(qū),可以采取先試點(diǎn)再逐步鋪開(kāi)的做法,大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

  (三)加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。這既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的要求,也是鞏固、強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位的重要內(nèi)容。尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的地區(qū),要按照《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》關(guān)于社保費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一征收的規(guī)定,加大工作力度,積極創(chuàng)造條件,盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)集中、統(tǒng)一征收。有條件的地區(qū),應(yīng)積極接手工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作,實(shí)現(xiàn)"五費(fèi)統(tǒng)征".要勇于探索,大膽實(shí)踐,積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,逐步理順和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征管職責(zé),努力建立新的征管模式。

  五、推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè),提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率

 ?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)社保費(fèi)征管信息化建設(shè),是不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量和效率的基本依托。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),充分利用現(xiàn)有的稅收征管信息化的功能和成果,補(bǔ)充社保費(fèi)征管的內(nèi)容。單獨(dú)開(kāi)發(fā)社保費(fèi)征管信息系統(tǒng)的地區(qū),要適時(shí)與稅收征管信息化建設(shè)進(jìn)行資源整合,實(shí)行一體化管理和一戶(hù)式管理。要積極探索充分利用稅收管理,特別是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅管理的信息與社保費(fèi)征管相結(jié)合的方法,使稅費(fèi)管理相互促進(jìn)、相得益彰。要加快實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)信息資源共享,各地可以借鑒部分地區(qū)先行試點(diǎn)逐步推廣的經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)大力開(kāi)展與財(cái)政、銀行、勞動(dòng)、社保等部門(mén)和單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作,通過(guò)銀行扣繳等多種方式,提高征收效率,并將有關(guān)數(shù)據(jù)、信息資料及時(shí)提供給有關(guān)部門(mén),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源共享。要充分利用信息化手段,對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行建檔管理,并積極推廣郵寄、互聯(lián)網(wǎng)等多種申報(bào)方式,方便繳費(fèi)人。

 ?。ǘ┙⒔∪珯C(jī)構(gòu)、充實(shí)人員,不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì),是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作質(zhì)量和效率的根本保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)社保費(fèi)征管工作面臨的新形勢(shì)、新情況,建立健全社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)在省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu),并選調(diào)具有較好稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的人員充實(shí)到社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)中。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社保費(fèi)業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作,努力提高社保費(fèi)征管人員的素質(zhì),逐步形成一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的社保費(fèi)專(zhuān)業(yè)管理人才隊(duì)伍,不斷提高社保費(fèi)征管的質(zhì)量和效率。

  國(guó)家稅務(wù)總局
二○○五年四月十四日

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