《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)的通知》解讀
近期，為了加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于推行增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱一機(jī)多票系統(tǒng)），（國稅發(fā)[2006]78號(hào)），對(duì)一機(jī)多票系統(tǒng)從2005年8月1日起試運(yùn)行，對(duì)部分省、市推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的問題都做了及時(shí)調(diào)整?？偩譀Q定自2006年6月中旬開始在全國統(tǒng)一推行增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng),并就其推行范圍、推行步驟、軟硬件要求、培訓(xùn)和實(shí)施工作等在《增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)推行方案》（以下簡(jiǎn)稱《推行方案》）中作了進(jìn)一步的明確。具體內(nèi)容分析如下：
一、明確了推行范圍
?。ㄒ唬┮呀?jīng)使用防偽稅控開票系統(tǒng)的企業(yè)，全部推行一機(jī)多票系統(tǒng)；
?。ǘ┥虡I(yè)零售企業(yè)、經(jīng)銷水、電、氣、暖的企業(yè)可自行決定是否使用一機(jī)多票系統(tǒng)；
?。ㄈ┬抡J(rèn)定的增值稅一般納稅人直接推行一機(jī)多票系統(tǒng)（不納入推行范圍的除外）。
二、明確了推行實(shí)施的軟硬件要求
（一）軟件要求
1、稅務(wù)端
防偽稅控稅務(wù)端網(wǎng)絡(luò)版V4.35（小版本號(hào)為4.35.03）。
2、企業(yè)端
對(duì)于使用原Windows版、原DOS版開票系統(tǒng)的企業(yè)升級(jí)為一機(jī)多票開票系統(tǒng)軟件，版本號(hào)為6.10（小版本號(hào)為6.10.16.18）；對(duì)于新納入防偽稅控的企業(yè)直接安裝一機(jī)多票開票系統(tǒng)軟件6.10版本。
3、接口補(bǔ)丁
總局將對(duì)一機(jī)多票系統(tǒng)與金稅工程（綜合征管軟件）銜接的發(fā)票發(fā)售一體化、一窗式比對(duì)、清零解鎖等接口進(jìn)行試運(yùn)行后統(tǒng)一下發(fā)升級(jí)。有特殊需求的單位在取得接口標(biāo)準(zhǔn)后自行解決相關(guān)問題。
（二）硬件要求
1、稅務(wù)端
防偽稅控稅務(wù)端網(wǎng)絡(luò)版省級(jí)資源集中統(tǒng)一規(guī)劃。
2、企業(yè)端
企業(yè)端專用設(shè)備：對(duì)于使用原Windows版的企業(yè)，對(duì)其開票金稅卡進(jìn)行重新加載，原32K稅控IC卡解鎖后仍可沿用；對(duì)于使用原DOS版開票系統(tǒng)的企業(yè)，對(duì)其開票金稅卡進(jìn)行重新加載，同時(shí)原2K稅控IC卡需要更換為大容量IC卡；對(duì)于新納入防偽稅控的企業(yè)直接安裝使用支持一機(jī)多票的開票金稅卡與IC 卡。
三、明確了推行工作步驟
《推行方案》強(qiáng)調(diào)推行工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：月開具專用發(fā)票和普通發(fā)票量在630份以下Windows版企業(yè)推行。
第二階段：月開具專用發(fā)票量和普通發(fā)票量在630份以上的Windows的版企業(yè)推行。這部分企業(yè)既可以更換成64K容量的IC卡，也可以不換卡而多次抄報(bào)稅，具體方式由企業(yè)自行選擇。
第三階段：再在Dos版企業(yè)推行。
《推行方案》強(qiáng)調(diào)要按照推行范圍和推行步驟運(yùn)行，以確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
四、明確分工負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)管理
?。ㄒ唬┯闪鬓D(zhuǎn)稅管理部門牽頭，負(fù)責(zé)具體推行的組織工作和業(yè)務(wù)管理工作；
?。ǘ┬畔⒅行呢?fù)責(zé)做好推行工作所涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)支持工作；
?。ㄈ┖教煨畔⒐矩?fù)責(zé)提供培訓(xùn)師資、金稅卡加載、軟件升級(jí)以及納稅人端技術(shù)支持和服務(wù)工作。
五、明確培訓(xùn)工作內(nèi)容和師資力量
《推行方案》強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，航天信息公司和各地服務(wù)單位負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)師資。并指出對(duì)使用Windows版開票系統(tǒng)企業(yè)的培訓(xùn)不收取費(fèi)用?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提前通知納稅人參加升級(jí)培訓(xùn)。
?。ㄒ唬┡嘤?xùn)內(nèi)容：系統(tǒng)新增功能、特點(diǎn)、操作方法、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，具體內(nèi)容見《增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)培訓(xùn)提綱》
?。ǘ┡嘤?xùn)師資：航天信息公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)各地市服務(wù)單位的培訓(xùn)師資，由各地市服務(wù)單位的培訓(xùn)師資向納稅人進(jìn)行培訓(xùn)。
六、明確實(shí)施工作的具體措施
《推行方案》強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施工作由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。包括：
?。ㄒ唬?編制本地區(qū)具體推行計(jì)劃
按照總局的推行步驟，將推行工作細(xì)化到每一戶企業(yè)和每一個(gè)工作日。
1、根據(jù)本地升級(jí)設(shè)備和工作人員的實(shí)際情況均勻地安排進(jìn)度，防止企業(yè)在升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)長時(shí)間排隊(duì)等候。
2、企業(yè)戶數(shù)較多的地區(qū)，可以向航天信息公司增購相關(guān)專用設(shè)備。
?。ǘ┳龊猛菩蟹纻味惪匾粰C(jī)多票系統(tǒng)的宣傳工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣图{稅人的理解和支持，營造良好的推行氛圍。
?。ㄈ┦虑案嬷{稅人
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)事先書面告知納稅人升級(jí)加載一機(jī)多票系統(tǒng)的具體事項(xiàng)，具體內(nèi)容包括升級(jí)加載的時(shí)間、地點(diǎn)，納稅人需要準(zhǔn)備的資料以及注意事項(xiàng)等。
（四）加載升級(jí)
1、成立工作組。由于這項(xiàng)工作持續(xù)時(shí)間較長，涉及的部門和崗位也較多，因此要成立專門工作組，由單位“一把手”親自掛帥，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；明確加載升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度；明確各部門和崗位分工制度，防止相互推諉。
2、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立加載升級(jí)的場(chǎng)地，其中發(fā)行、發(fā)售、報(bào)稅等可以在原崗位完成，也可以安置在金稅卡加載現(xiàn)場(chǎng)。
3、向納稅人提供升級(jí)流程圖，明確工作流程、崗位、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)，確保升級(jí)工作有序進(jìn)行。升級(jí)流程圖的模版見附件3.
4、實(shí)行加載升級(jí)工作交接單制度。為分清責(zé)任、杜絕差錯(cuò)，實(shí)行加載升級(jí)工作交接單制度，按照工作流程明確企業(yè)、服務(wù)單位、稅務(wù)機(jī)關(guān)各崗位的職責(zé)，記載工作完成情況。加載升級(jí)工作交接單模版。
5、加強(qiáng)安全管理。包括：
（1）加載安全：執(zhí)行加載操作前應(yīng)采取防止突然斷電的保護(hù)措施，如：使用UPS電源保護(hù)器等，避免加載過程中突然斷電，造成金稅卡永久性損壞。
（2）數(shù)據(jù)安全：包括報(bào)稅信息、購票信息、發(fā)行信息的完整性和準(zhǔn)確性，要防止報(bào)稅數(shù)據(jù)丟失，防止購票信息、發(fā)行信息發(fā)生錯(cuò)誤，保證金稅工程的運(yùn)行質(zhì)量。
?。?）系統(tǒng)安全：要嚴(yán)格按照《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》的要求管理和使用發(fā)行、發(fā)售和報(bào)稅系統(tǒng)。
（4）財(cái)產(chǎn)安全：做好加載升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)的防火、防盜等防護(hù)工作。
七、明確要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)工作
《推行方案》強(qiáng)調(diào)要建立推廣實(shí)施中的報(bào)告制度。而且總局將隨時(shí)掌握各地推行情況，并進(jìn)行督查。要求各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性地 檢查指導(dǎo)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)推行工作進(jìn)度，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)妥善解決,保證推行工作順利進(jìn)行。