解讀企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
問:近年來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了哪些主要成績?
答:一是經(jīng)過探索和實(shí)踐,確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在充分調(diào)查研究和總結(jié)過去20年來養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院2005年12月發(fā)布了《決定》。
二是確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,較好地保障了廣大離退休人員的基本生活。1998年以來,各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個(gè)確?!钡闹卮鬀Q策,經(jīng)過不懈努力,基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢一年比一年好。與此同時(shí),國家還注意解決養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的一些突出問題,特別是困難企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和老工業(yè)基地退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題,有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三是覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展,參保人數(shù)逐年增長,越來越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
四是多渠道籌資機(jī)制初步形成,為基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放提供了資金保障?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳不斷加強(qiáng),起到了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的主渠道作用。各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入力度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,從1998年的20億元增加到2005年的545億元,地方財(cái)政也增加了投入。養(yǎng)老保險(xiǎn)多元籌資格局初步形成。
五是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平逐步提高,基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放,退休人員逐步納入街道社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)也逐步加強(qiáng),通過實(shí)施“金保工程”,既為參保人員提供方便快捷的服務(wù),又為養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化管理提供了技術(shù)支持。
六是基金管理逐步加強(qiáng),維護(hù)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和完整。各級(jí)政府高度重視基金監(jiān)管工作,把加強(qiáng)基金監(jiān)管作為確?;鸢踩?,防范和化解管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的根本措施,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,??顚S谩I鐣?huì)保險(xiǎn)基金管理逐步規(guī)范,有效地維護(hù)了基金的安全和完整。
七是在東北三省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。通過在東北三省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化和信息化建設(shè)等方面取得了明顯成績,為建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障長效機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。
問:為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?
答:隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:覆蓋范圍不夠廣泛,大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí);基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理,缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全,養(yǎng)老金總體水平還不高;統(tǒng)籌層次比較低,多數(shù)地區(qū)還沒有實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,基金調(diào)劑能力比較弱;企業(yè)年金發(fā)展滯后,多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,亟待進(jìn)一步改革和完善。當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期,今后五至十年更是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
問:這次完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策是如何形成的?
答:養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中最重要的制度,涉及面廣,資金規(guī)模大,收支平衡周期長,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)?!稕Q定》的發(fā)布實(shí)施是經(jīng)過充分論證,慎重決策的。一是進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。近年來,為確保出臺(tái)政策的穩(wěn)妥,有關(guān)部門進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。同時(shí),還進(jìn)行了課題研究和測算論證,廣泛征求了國內(nèi)外專家的意見。二是經(jīng)過東北三省試點(diǎn)實(shí)踐的檢驗(yàn)。2001年以來,東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的試點(diǎn)工作。通過做實(shí)個(gè)人賬戶、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等實(shí)踐,就提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制等進(jìn)行了有益的探索,為在全國范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是國務(wù)院廣泛征求意見。黨中央、國務(wù)院高度重視完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取有關(guān)方面的匯報(bào),親自參加調(diào)研,指導(dǎo)完善方案的制定工作。
問:這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容有哪些?
答:這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:一是確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,將繳費(fèi)時(shí)間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤,建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制,適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金,建立多層次的養(yǎng)老保障體系,提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳,做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收,加大財(cái)政投入,完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。
問:為什么要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶?
答:一是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來,我們必須未雨綢繆,通過逐步做實(shí)個(gè)人賬戶及早進(jìn)行基金準(zhǔn)備,以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。二是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后,個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性。因此,參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走,從而有利于參保人員的流動(dòng)。當(dāng)前,我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長,財(cái)政收入也相應(yīng)在增長,這些都為逐步做實(shí)個(gè)人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
問:為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法?
答:計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),涉及廣大參保人員的切身利益。按照老的計(jì)發(fā)辦法,繳費(fèi)滿15年以上的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計(jì)發(fā),個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問題:一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得,在老辦法下,還有少數(shù)人鉆政策空子,繳費(fèi)滿15年后就想辦法逃避繳費(fèi)。而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法,多繳就能夠多得。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年齡有較大差距。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,參保人員每多繳一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn),上不封頂,有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制,而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。
問:計(jì)發(fā)辦法改革后基本養(yǎng)老金如何計(jì)算?
答:這次計(jì)發(fā)辦法改革,是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ),以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn),以建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn),以保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為目標(biāo),采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設(shè)計(jì)的。
先看“新人”?!秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào))實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)累計(jì)滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
再說“中人”。國發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、《決定》實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好“中人”的過渡問題,為保證改革的順利推進(jìn),《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則,在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,制定具體的過渡辦法。
最后看“老人”。本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)隨國家基本養(yǎng)老金調(diào)整政策規(guī)定而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
問:為什么要提高統(tǒng)籌層次?
答:按照黨的十六屆三中、五中全會(huì)的要求,今后應(yīng)規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌,并加大省級(jí)基金調(diào)劑力度,積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次,主要出于以下考慮:一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌,才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次,能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,加大基金調(diào)劑功能,消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次,可以實(shí)現(xiàn)集中管理,降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過程中,要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性,建立有效的省市縣三級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,做到責(zé)任明確,各盡其職。
問:如何加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和管理監(jiān)督?
答:征繳收入是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源,必須依法做好征繳工作,做到應(yīng)收盡收。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要依法處理。對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要采取各種措施,加大追繳力度,確?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。近年來,各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度逐年加大,對(duì)確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放發(fā)揮了重要作用。各地要按照建立公共財(cái)政的要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是退休人員的“養(yǎng)命錢”,必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各地要完善工作機(jī)制,保證基金管理監(jiān)督制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,共同維護(hù)基金安全。
問:為什么要發(fā)展企業(yè)年金?
答:企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分,是在國家政策指導(dǎo)下,企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金對(duì)完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高退休人員生活水平具有重要作用。一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,除建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外,還應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充,形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員的基本生活,建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系,可以進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。三是增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)之間的競爭,實(shí)質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)為增強(qiáng)自身的凝聚力,不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報(bào)酬吸引優(yōu)秀人才,還要著眼長遠(yuǎn),通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃激勵(lì)員工長期服務(wù)。四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累模式,企業(yè)年金形成的基金積累,需要通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。在這一過程中,企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí),通過市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營,也有利于我國資本市場的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金基金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。
國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
國發(fā)[2005]38號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部署和要求,以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心,努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳,積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù),各項(xiàng)工作取得明顯成效,為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在個(gè)人賬戶沒有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問題,需要加以改革和完善。為此,在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院對(duì)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出如下決定:
一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則,完善政策,健全機(jī)制,加強(qiáng)管理,建立起適合我國國情,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是:確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活;逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度;統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,擴(kuò)大覆蓋范圍;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力,合理確定基本養(yǎng)老金水平;建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任;加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管,完善多渠道籌資機(jī)制;進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作,提高服務(wù)水平。
二、確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù),進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制,確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠,切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。對(duì)過去拖欠的基本養(yǎng)老金,各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》要求,認(rèn)真加以解決。
三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費(fèi)比例為20%,其中8%記入個(gè)人賬戶,退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
四、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶,積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的具體方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。
五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要依法處理;對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要采取各種措施,加大追繳力度,確?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財(cái)政的要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機(jī)制,保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,共同維護(hù)基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接,從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制,相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào))實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
國發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作,本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則,在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,制訂具體的過渡辦法,并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員,不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員,仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案,報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
八、加快提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理,明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任,建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度,加大基金調(diào)劑力度。在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。
九、發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力,更好地保障企業(yè)職工退休后的生活,具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。
十、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。要按照建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求,繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),條件具備的地方,可開展老年護(hù)理服務(wù),興建退休人員公寓,為退休人員提供更多更好的服務(wù),不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
十一、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí),要加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,研究制訂具體的實(shí)施意見和辦法,并報(bào)勞動(dòng)保障部備案。勞動(dòng)保障部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)研究解決工作中遇到的問題,確保本決定的貫徹實(shí)施。
本決定自發(fā)布之日起實(shí)施,已有規(guī)定與本決定不一致的,按本決定執(zhí)行。
國務(wù)院
二00五年十二月三日