解讀《娛樂場所管理條例》
《娛樂場所管理條例》于3月1日開始實施，為了便于大家理解《條例》的精神，我們專門邀請有關(guān)法學(xué)專家對《條例》的有關(guān)問題進行解答。
問：您理解《條例》的調(diào)整范圍包括哪些具體對象？
專家：《條例》第二條規(guī)定的很明確：娛樂場所是指以營利為目的、向社會開放、消費者自娛自樂的場所。我理解大致包括兩類，一是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK場所等，二是指依靠游藝器械經(jīng)營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。
酒吧、茶吧、咖啡廳、飯店、網(wǎng)吧、桑拿、按摩、洗浴等場所不屬于《條例》管理的范疇。這些場所雖然也有可能有專業(yè)演員的文藝演出活動，但這些演出是整個營業(yè)項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定去管理，網(wǎng)吧則按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》進行管理。
此外，根據(jù)《條例》中的定義，單位內(nèi)部不對社會公眾開放而只對所屬員工開放的一些活動場所，如機關(guān)、工礦企業(yè)為自己員工舉辦聯(lián)歡會、舞會、卡拉OK演唱活動的場所，也不屬于《條例》的調(diào)整范圍。
問：您對限制娛樂場所的營業(yè)時間是如何理解的？
專家：我認為是很有必要的。《條例》對娛樂場所的營業(yè)時間加以限制，我想是主要基于以下三點考慮：一是，娛樂場所的喧囂噪音、通宵經(jīng)營對其周圍住戶造成了嚴(yán)重的干擾，這方面的群眾反映不少，對娛樂場所營業(yè)時間加以限制，有利于人民群眾的正常休息和生活；二是，凌晨2點之后往往是“黃、賭、毒”違法犯罪行為和安全事故多發(fā)時段，管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，為了防止違法犯罪和事故發(fā)生，保障消費者生命財產(chǎn)安全，也有必要對娛樂場所營業(yè)時間予以限制；三是，凌晨2點以后消費者數(shù)量減少，開啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營管理人員會導(dǎo)致經(jīng)營成本過大，甚至是入不敷出，如關(guān)門則會缺乏法律依據(jù)容易與消費者發(fā)生沖突，有了明確的法規(guī)依據(jù)對一些業(yè)主來說也是好事。據(jù)了解，日本和我國臺灣地區(qū)的有關(guān)法律對娛樂場所的營業(yè)時間也有同樣規(guī)定。
需要特別指出的是，關(guān)于營業(yè)時間的限制，只適用于歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、游藝廳等娛樂場所，不適用于酒吧、茶吧、咖啡廳、桑拿、按摩、洗浴等場所。
問：您認為為什么要規(guī)定在娛樂場所安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備？
專家：娛樂場所往來人員流量較大，魚龍混雜，屬于治安案件和消防事故多發(fā)場所?！稐l例》規(guī)定在娛樂場所安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，我想主要有兩方面考慮：一方面，安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備將對違法犯罪分子產(chǎn)生威懾作用，有利于保障消費者安全；另一方面，對利用公款從事娛樂消費也有一定的監(jiān)督作用。據(jù)我們了解，國外也有類似做法。需要指出的是，這一措施只適用于歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、游藝廳等娛樂場所，不適用于酒吧、茶吧、咖啡廳、網(wǎng)吧、桑拿、按摩、洗浴等場所。
需要強調(diào)的是，為了切實保障消費者的隱私權(quán)，《條例》對娛樂場所安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備的區(qū)域做了嚴(yán)格限定，即只能安裝在營業(yè)場所的出入口和主要通道，包間、包房內(nèi)則不得安裝。
問：為什么要限制文化主管部門、公安部門工作人員的近親屬從事娛樂場所經(jīng)營活動？請您談?wù)勀挠^點。
專家：我們知道，在一些地方，有關(guān)主管部門工作人員的近親屬參與娛樂場所經(jīng)營活動，為娛樂場所充當(dāng)后臺老板或保護傘，致使娛樂場所的違法犯罪行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了行政管理的權(quán)威，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，《條例》規(guī)定：與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
《條例》關(guān)于近親屬范圍的界定，現(xiàn)行法律如《公務(wù)員法》、《法官法》和《現(xiàn)役軍官法》也有類似規(guī)定。
問：請您解釋一下為什么要對娛樂場所采取較為嚴(yán)格的管理制度？
專家：娛樂場所具有雙重性。一方面，娛樂場所可以豐富人們的文化生活；另一方面，娛樂場所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。國際上，不少國家、地區(qū)將娛樂場所定性為“風(fēng)俗”或“風(fēng)化”行業(yè)，出于預(yù)防犯罪、凈化娛樂業(yè)環(huán)境的目的，在政策取向上采取嚴(yán)格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。例如，日本、新加坡以及我國的臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)，均對娛樂場所采取了嚴(yán)格管理的政策。
近年來，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，娛樂場所也出現(xiàn)了一些突出問題：一是，娛樂場所內(nèi)聚眾吸食、販賣新型毒品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些不法分子利用娛樂場所引誘、教唆他人吸食新型毒品；一些娛樂場所的經(jīng)營者、管理人員放任、縱容、容留吸販毒違法犯罪行為，導(dǎo)致娛樂場所內(nèi)聚眾吸販毒問題日益突出。二是，一些娛樂場所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。娛樂場所具有人員密集、易燃可燃材料多的特點，火災(zāi)危險性本身就較大。再加上一些娛樂場所經(jīng)營者為了追求利潤，經(jīng)常超過額定人數(shù)接納消費者；還有些娛樂場所經(jīng)營者不切實履行消防安全責(zé)任，鎖閉、封堵、占用疏散通道或者安全出口，致使火災(zāi)一旦發(fā)生往往造成群死群傷。三是，一些娛樂場所存在擾民現(xiàn)象，影響周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂場所內(nèi)賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動也時有發(fā)生。因此，我認為對娛樂場所設(shè)定較為嚴(yán)格的法律制度是十分必要的。