溫家寶：地方還在干預(yù)企業(yè)活動 行政體制改革滯后

　　新華社昨天播發(fā)溫家寶總理9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話。講話指出，推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　總理坦陳行政體制改革滯后

　　據(jù)新華社電 新華社昨天播發(fā)溫家寶總理9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話。

　　講話指出，當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。

　　這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變滯后，投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。

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　　溫總理坦陳行政管理體制改革滯后

　　“一些地方政府還在干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動”

　　據(jù)新華社電 新華社昨天播發(fā)溫家寶總理9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話。講話指出，推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。以下是講話內(nèi)容節(jié)選：

　　轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。多年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯成效。但是，目前的問題還很多。政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變；一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，出了問題無人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。

　　繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。必須重申，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前，要堅(jiān)決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。要把是否真正實(shí)現(xiàn)政企分開，作為檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。

　　深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進(jìn)行政審批制度改革取得了明顯成效，國務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半。但目前行政審批項(xiàng)目仍然過多，審批權(quán)行使不夠規(guī)范。因此，要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

　　做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。發(fā)生這些問題的重要原因，是責(zé)任制不落實(shí)，一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認(rèn)真履行職責(zé)。該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責(zé)地辦好。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能推諉扯皮。違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要提高辦事效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，認(rèn)真幫助基層和人民群眾解決實(shí)際困難。

　　全面履行政府職能。政府要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。

　　開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用

　　腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，絕不能以權(quán)謀私。我們絕大多數(shù)的政府機(jī)關(guān)和工作人員做得是好的，是忠于人民的；但是在一些政府工作人員中也存在以權(quán)謀私、貪污腐敗的問題。有的利用行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面的權(quán)力搞權(quán)錢交易，或參與、干預(yù)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權(quán)力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權(quán)力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結(jié)，損害國家和人民的利益。這些問題的發(fā)生，有個人品質(zhì)問題，但同制度不夠完善和權(quán)力缺乏監(jiān)督約束有直接關(guān)系。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。

　　突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。今年國務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點(diǎn)。到6月底，共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看，有些相當(dāng)嚴(yán)重，觸目驚心。這項(xiàng)工作要一抓到底，堅(jiān)持不懈。

　　健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。防止權(quán)力濫用，根本上靠改革、靠制度。要構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

　　發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時作出處理。同時，要強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵蝕政府部門。

　　推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。

　　提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

　　提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。一是政令不暢、執(zhí)行不力。二是違法違規(guī)，失信于民。在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護(hù)主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實(shí)；有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實(shí)際，也影響執(zhí)行效果。二是違法違規(guī)，失信于民。一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。必須下決心解決這些問題。

　　增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。中央要把握工作全局，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是。

　　堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會公示或者聽證。

　　切實(shí)依法行政，維護(hù)社會公正。要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。

　　建立問責(zé)制度，開展績效評估。對損害人民利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追責(zé)。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣原則，充分發(fā)揮績效評估導(dǎo)向作用和激勵約束作用，堅(jiān)決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。要抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。