國稅局：構(gòu)建懲治預(yù)防體系 推進(jìn)稅務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　“十五”期間，全國稅務(wù)系統(tǒng)按照黨中央建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞稅收中心工作，積極采取有效措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，有力推進(jìn)了全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　緊密結(jié)合實(shí)際，制定《實(shí)施意見》

　　國家稅務(wù)總局按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》。

　　《實(shí)施意見》在指導(dǎo)思想上著重體現(xiàn)了堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持中央多年來關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作思路和工作格局，標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防；堅(jiān)持聚財(cái)為國，執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持多年來稅務(wù)系統(tǒng)在中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)下取得的隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是要堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約以及行風(fēng)建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　在內(nèi)容上著重體現(xiàn)了堅(jiān)持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機(jī)制和信息化建設(shè)等稅收體制機(jī)制相適應(yīng)；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能；堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)《實(shí)施綱要》的基本精神，又要密切結(jié)合稅務(wù)部門實(shí)際；堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

　　在工作方針上著重堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作的全局之中，推進(jìn)和保證聚財(cái)為國、執(zhí)法為民稅務(wù)工作宗旨的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)稅收組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能，提供政治保障、組織保障和紀(jì)律保障；把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和稅收改革的總體設(shè)計(jì)之中，推動各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)；把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收管理權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過程之中，推進(jìn)對權(quán)力運(yùn)行過程中重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，把監(jiān)督延伸到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象?！叭齻€貫穿于”進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)在稅收工作中的地位，體現(xiàn)了關(guān)口前移、源頭治理、過程監(jiān)控的工作思路，準(zhǔn)確把握了稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督的著力點(diǎn)，也是稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐聚財(cái)為國、執(zhí)法為民稅務(wù)工作宗旨的具體體現(xiàn)。

　　在目標(biāo)和任務(wù)上，確定了到2007年制定完善懲防體系三大機(jī)制的配套實(shí)施辦法，到2009年建成全國稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的基本框架。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)宣傳中央《實(shí)施綱要》和國家稅務(wù)總局《實(shí)施意見》納入總體工作部署，作為黨組理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。有的單位把《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》作為領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，有的單位還編寫了講課材料，一把手、紀(jì)檢組長親自授課。有的單位將《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》放在內(nèi)部網(wǎng)站上，方便干部職工學(xué)習(xí)。有的還通過請專家講課、成立宣講團(tuán)，開展知識競賽、演講比賽等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的效果。

　　為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家稅務(wù)總局黨組決定，學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》的工作由國家稅務(wù)總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，黨組書記、局長謝旭人任組長，黨組副書記、副局長錢冠林、駐總局紀(jì)檢組長賀邦靖任副組長。國家稅務(wù)總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合反腐倡廉工作對落實(shí)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》進(jìn)行了任務(wù)分工，把懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作分解為18項(xiàng)、61條，并落實(shí)了具體負(fù)責(zé)的總局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合單位，進(jìn)一步明確了稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及有關(guān)部門的責(zé)任。國家稅務(wù)總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取各單位及有關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系工作情況的匯報(bào)，提出具體要求。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，對貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和有關(guān)部門的責(zé)任，做到齊抓共管，形成合力。有的單位還把貫徹《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》納入目標(biāo)考核范疇，確保工作落到實(shí)處。許多單位積極開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　分步貫徹實(shí)施，促進(jìn)體系建設(shè)

　　“十五”期間，稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)重點(diǎn)以制度建設(shè)為主線，抓好責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制度機(jī)制的落實(shí)。按照《實(shí)施意見》的要求，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，相繼完善和制定了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實(shí)施辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人談話制度》、《“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)工作的規(guī)定》、《監(jiān)察局長列席局領(lǐng)導(dǎo)辦公會議》、《重大事項(xiàng)議事規(guī)則》等一系列制度，并建立健全了人事、財(cái)務(wù)、采購、基建等方面的監(jiān)督制度，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。在對現(xiàn)有的關(guān)于權(quán)力監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的122個文件、規(guī)定進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，又對稅務(wù)系統(tǒng)多年來在“兩權(quán)”監(jiān)督管理上的一些成功做法進(jìn)行總結(jié)，制定了《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督辦法（試行）》，得到了中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　國家稅務(wù)總局要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入稅收工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，研究確定具體的工作方案，明確階段性工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任單位和人員，列出時間進(jìn)度表，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督辦法（試行）》。國家稅務(wù)總局黨校就《辦法》的實(shí)施對各省局主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長進(jìn)行了專題培訓(xùn)。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等環(huán)節(jié)，并作為各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨課教育、機(jī)關(guān)和干部日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為黨校和其他各類培訓(xùn)班的必設(shè)課程，落實(shí)反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，形成整體合力。通過建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，保證反腐倡廉教育深入持久地開展并不斷取得新的成效。通過開展廉政教育、宣傳廉政典型、剖析典型案例等多種形式，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和震撼力。結(jié)合實(shí)際開展廉政文化建設(shè)活動，使廉政文化融入稅務(wù)文化建設(shè)之中。稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育機(jī)制正在形成。

　　堅(jiān)持懲防并舉，推進(jìn)工作落實(shí)

　　全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　　國家稅務(wù)總局在認(rèn)真開展教育、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識的基礎(chǔ)上，按照中央提出狠剎“五股歪風(fēng)”的要求認(rèn)真組織對9個?。ㄊ校┞鋵?shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。通過開展巡視工作和任職談話、誡勉談話等方式加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。按計(jì)劃對三分之二的國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子開展了巡視檢查。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)部門的良好形象，國家稅務(wù)總局在糾正行業(yè)不正之風(fēng)上強(qiáng)化措施、加大力度，解決了一批群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。這些問題包括稅務(wù)人員“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題；在推廣稅控器具過程中不按市場化要求，采用行政手段指定品牌產(chǎn)品的問題；向納稅人借錢和借占交通工具、通信工具、住房以及到企業(yè)報(bào)銷私車保險、修理和燃油費(fèi)用的問題；用公款大吃大喝、游山玩水、鋪張浪費(fèi)的問題以及強(qiáng)行指定稅務(wù)代理和參與稅務(wù)代理活動收取費(fèi)用等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)了稅收征管和納稅服務(wù)，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。2005年，全國稅務(wù)系統(tǒng)被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位339個，占全國兩項(xiàng)評比總數(shù)的11.2%；有292個地級、1942個縣級稅務(wù)局在地方行風(fēng)測評中位居前三名。

　　加強(qiáng)了對違反黨紀(jì)政紀(jì)案件查辦工作。國家稅務(wù)總局要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)大要案報(bào)告、督辦制度，特別是配合檢察機(jī)關(guān)集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，建立了稅檢聯(lián)席會議制度，共同研究稅務(wù)違紀(jì)違法案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件、稅務(wù)人員以稅謀私、貪污賄賂和失職瀆職的案件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)案件查辦工作中，創(chuàng)造了建立網(wǎng)上舉報(bào)信箱、采取異地初核，實(shí)行案件檢查責(zé)任制、督辦制、跟蹤制和公示制等辦法，收到了良好效果。

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對執(zhí)行稅法和各項(xiàng)稅收政策情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些基層管理、執(zhí)法工作中存在的問題，并進(jìn)行了督促整改；組織對稅收管理員制度執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，在強(qiáng)化稅源監(jiān)控、優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，加強(qiáng)對稅收管理員的監(jiān)督管理；組織對領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、政府采購等項(xiàng)工作進(jìn)行過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，加強(qiáng)了防范。