晚清時(shí)期的“幫辦稅務(wù)”

　　《南京條約》簽訂之后，各國(guó)在各通商口岸紛紛建立機(jī)構(gòu)，自行收取本國(guó)商人的進(jìn)出口稅，然后上交清政府，使得清政府的征收權(quán)喪失。特別是各國(guó)征稅人員大都袒護(hù)本國(guó)商人，以致偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重。但此時(shí)清朝政府的海關(guān)尚可行使稽查權(quán)力，一定程度限制了列強(qiáng)的權(quán)力，對(duì)此各國(guó)均有不滿。

　　1953年上海小刀會(huì)起義占領(lǐng)上海之后，英美法三國(guó)領(lǐng)事供此機(jī)會(huì)以保護(hù)中國(guó)關(guān)稅為名，向上海道臺(tái)吳建章提出建立由外國(guó)人組成的關(guān)稅管理委員會(huì)的要求，得到了吳的應(yīng)允，并于第二年成立了由英國(guó)人威妥瑪、法國(guó)人斯密思、美國(guó)人卡爾參加的三人海關(guān)關(guān)稅委員會(huì)，稱稅務(wù)司。從此上海的關(guān)稅管理權(quán)被英法美三國(guó)攝取，成為后來(lái)幫辦稅務(wù)的序幕。

　　太平天國(guó)起義期間，清政府多次向列強(qiáng)借債以鎮(zhèn)壓起義，這些借款大都以關(guān)稅做為擔(dān)保，所以列強(qiáng)對(duì)于清朝的稅收更為重視，并力圖以此為突破口進(jìn)而控制中國(guó)整個(gè)的稅收管理權(quán)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，各國(guó)以“利益均等”為由，強(qiáng)迫清政府按照《中英通商章程善后條約》中“各口劃一管理的”含糊條款將上海口岸的關(guān)稅管理辦法推行到各通商口岸，由各列強(qiáng)幫助清政府辦理稅收事宜，簡(jiǎn)稱“幫辦稅務(wù)”，這實(shí)際上是以“幫辦”為名竊取稅收管理權(quán)的策略。1859年兩江總督柯桂清任命英國(guó)人李國(guó)泰為總稅務(wù)司，并授權(quán)他選募其它口岸的外國(guó)幫辦人員。李國(guó)泰到任后，首先在廣州推行了上海的辦法，以后又相繼推行到其它口岸。1863年，另一名英國(guó)人赫德接替李國(guó)泰為總稅務(wù)司。赫德在這一職位上四十五年，對(duì)幫辦稅務(wù)起到至關(guān)重要的作用。他不僅把上海的辦法推廣到所有沿?？诎叮以陂L(zhǎng)江的各口岸中也實(shí)行了這一辦法，并于1865年在北京成立了總稅務(wù)署，統(tǒng)轄全國(guó)各海關(guān)，自此各口岸的稅務(wù)司也改為口稅務(wù)司，使之對(duì)清政府的控制權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　幫辦稅務(wù)不僅控制中國(guó)的海關(guān)，而且支配中國(guó)關(guān)稅的分配權(quán)力，掌握了關(guān)稅的保管權(quán)，控制了海關(guān)的人事權(quán)，甚至控制了中國(guó)的郵政，干涉中國(guó)的內(nèi)政，成為各國(guó)列強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)利益的代表。所以美國(guó)人士馬丁曾說(shuō)：“總理衙門在一切問(wèn)題上，從商議一個(gè)條約到解決一個(gè)土地糾紛，都常聽(tīng)取北京的總稅務(wù)司的意見(jiàn)，并要求他們幫助”。由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的幫辦稅務(wù)的幫辦權(quán)力之大。

　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于清政府大量地舉借外債，并均以關(guān)稅作為抵押，使得總稅務(wù)司的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，幫辦地位進(jìn)一步提高逐步滲透到清政府的財(cái)政領(lǐng)域?？偠悇?wù)司不僅有權(quán)直接將關(guān)稅稅款劃撥為債息或賠款，而且對(duì)所剩余的關(guān)稅（史稱關(guān)余）也進(jìn)行控制，清政府如使用必須先向其申請(qǐng)，但直到清政府滅亡，大部分的“關(guān)余”還把持在總稅務(wù)司的手里。

　　辛亥革命爆發(fā)之際，各國(guó)列強(qiáng)唯恐其利益遭到損害，強(qiáng)迫清政府交出了關(guān)稅的設(shè)庫(kù)保管權(quán)，各關(guān)的洋稅及相關(guān)稅收均由總稅務(wù)司存于英國(guó)的匯豐、德國(guó)的德華、俄國(guó)的道勝、法國(guó)的東方匯理等銀行，由此開(kāi)始，他們掌握了中國(guó)1/4的財(cái)政收入，實(shí)際上也控制了中國(guó)財(cái)政的命運(yùn)，幫辦稅務(wù)也就成了名副其實(shí)的完全辦理。

　　對(duì)于幫辦稅務(wù)的種種弊端，中國(guó)有識(shí)之士早有非議。陳熾有1890年所著的《庸書(shū)》中就曾指出：幫辦稅務(wù)“盤踞要津，陰持朝議，顯綰邦交，阻撓稅則，左袒西商”，是一群“貌類忠誠(chéng)，心懷鬼域”之徒，并提醒政府加以防范。但由于當(dāng)時(shí)清政府的軟弱無(wú)力，幫辦稅務(wù)的所做所為根本不是清政府所能左右的。所以說(shuō)獨(dú)立自主的首要在于自身的較大，稅收也是如此。