個稅申報人數(shù)低凸顯制度缺失

　　離個稅自行申報的最后期限只剩一個月，但申報人數(shù)仍不理想，據(jù)國稅總局相關負責人表示：全國共有近40萬2006年所得12萬元以上的納稅人辦理了個人所得稅自行納稅申報。一些地方的實際申報人數(shù)與稅務機關掌握的應申報人數(shù)有較大差距，申報進度偏低。該負責人還表示：下一步將采用點對點的工作方法，向特定的行業(yè)、單位和人群提醒自行納稅申報。（3月3日《北京晨報》）

　　應該說，這則新聞并沒有讓筆者感到意外，自2006年底國家稅務總局發(fā)布申報試行辦法，規(guī)定年所得12萬元以上的個人，要向稅務機關辦理納稅申報以后，“個稅申報遇冷”的新聞就一直不絕于耳。表面上看，申報人數(shù)偏低的原因確如該負責人解釋的那樣：一是“一些納稅人尚未養(yǎng)成自行納稅申報的習慣”，二是“一小部分納稅人心存僥幸，不想申報?！钡诠P者看來，僅靠培養(yǎng)納稅習慣、靠“點對點的工作方法”無助于破除僥幸心理，隱藏在這背后的稅收征管制度的一些缺陷和不足才是個稅申報遇冷的根本性原因。

　　我國至今沒有建立起有效的個人收入監(jiān)控制度，對“富人”的稅收監(jiān)管一直是我國稅收制度的薄弱環(huán)節(jié)。對公民除工資、利息之外的收入監(jiān)控，基本上處于真空狀態(tài)，面臨居民收入來源越來越具有分散化、隱性化、多樣化的特點，稅務部門存在嚴重的信息不對稱，正是有了這種“每年進賬多少，除了自己沒人知道”的心態(tài)，一些高收入者才對稅務部門的一再提醒置若罔聞，有數(shù)據(jù)表明：近年來，個人所得稅“貧富倒掛”現(xiàn)象嚴重，工薪階層繳納的個稅占個稅總額的將近三分之二，而掌握社會大部分財富的高收入群體所繳個稅只占很少一部分。對于一些高收入群體來說，原有的單位代扣代繳的方式已經(jīng)不能反映其全部收入，因此，發(fā)展個人申報制度不失為明智之舉。但是，沒有相應的稅收監(jiān)管制度做保障，要求個人申報有可能只是相關部門的一廂情愿，申報人數(shù)如此之低就是明證。而對于一些有意申報的納稅人，征稅協(xié)助制度的缺失又阻礙了他們邁進稅務局的大門。個稅申報的專業(yè)門檻較高，如何對自己的收入進行分門別類的計算和梳理，需要提供哪些憑證，對于申報人來說不是一件輕松事，而稅務部門并沒有為之提供相應的方便。

　　因此，要提高高收入者自行申報的積極性、主動性，除了加大宣傳力度，提高納稅意識以外，關鍵在于制度建設。一方面，加強對個人收入的監(jiān)管，減少現(xiàn)金交易，建立完備的財產申報制度和會計審查制度，完善抽查和懲戒制度，增加高收入者收入的透明度。另一方面，盡快建立和完善個人納稅賬戶制度，建立征稅協(xié)助制度，培育納稅代理市場，為納稅人報稅提供專業(yè)化服務。只有強大的監(jiān)管制度做后盾，完善的征稅服務制度做保障，納稅申報政策才不會變成一些高收入者眼里的一紙空文。