現(xiàn)行稅收征、管分離體制運行得失之我見

　　按照征管改革的設(shè)計，各級地稅機關(guān)均設(shè)立了直屬分局。它的出現(xiàn)標(biāo)志著“征、管、查”三分離模式的正式確立，給稅收征管工作帶來前所未有的突破，其對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極作用，不言而喻。但是，勿庸諱言，作為一種全新的征收模式，其運行中必然會出現(xiàn)一些不完善、不規(guī)范的地方，需引起上級機關(guān)重視和深入探討。

　　一、存在問題

　　從目前運行來看，存在一些苗頭性問題，表現(xiàn)在：

　　（一）一些制度執(zhí)行不到位，如首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制，實施不協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)利沒有做到有機統(tǒng)一，一定程度影響了服務(wù)質(zhì)量，也使納稅戶頗有微詞。

　?。ǘ┒愂者`章處罰執(zhí)行難度大。對稅款違章處罰，納稅人心里很難接受，給稅款的征收帶來很大阻力，也使納稅服務(wù)廳人員情緒不穩(wěn)，工作壓力很大。

　?。ㄈ┡c管理機構(gòu)工作環(huán)節(jié)脫節(jié)。涉稅事項審核環(huán)節(jié)工作執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在：納稅申報審核、稅務(wù)登記審核、申請領(lǐng)購發(fā)票資格審核等無法嚴格執(zhí)行；目前管戶管理的相對粗放，不可避免的出現(xiàn)管戶底冊與管理機構(gòu)實際掌握不一致。有的納稅戶早已停業(yè)，但末辦理注銷登記，有的管戶將門店早已轉(zhuǎn)讓，實際經(jīng)營業(yè)戶與管戶底冊業(yè)戶名稱不一致，由此帶來直屬分局的管戶底冊與實際情況有較大出入。

　　二、原因分析

　　究其原因筆者認為，既有社會環(huán)境的客觀因素，也有稅務(wù)機關(guān)自身的不足。主要有以下方面原因：

　　（一）社會因素。目前納稅人納稅意識談薄，偷漏稅款現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)稅款征收相對不足，稅收違章處罰執(zhí)行難的情形；另一方面，個體工商業(yè)戶經(jīng)營狀況參差不齊，開業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)變動頻繁，稅務(wù)機關(guān)受人員、經(jīng)費所限難以及時準確統(tǒng)計。而直屬分局征收大廳承擔(dān)的各項工作作為整個稅收征管工作的最后體現(xiàn)，也就無法實現(xiàn)規(guī)范和高效率。

　?。ǘ┒悇?wù)機關(guān)內(nèi)部因素。現(xiàn)在的直屬分局，從管理的業(yè)務(wù)范圍上看，是從原來稅務(wù)所的內(nèi)勤（門票、計會）演變而來的，管理分局的業(yè)務(wù)范圍是稅務(wù)所的外勤部分，當(dāng)時內(nèi)勤工作是從屬于和服務(wù)于外勤；從機構(gòu)設(shè)置來看，直屬分局機構(gòu)配置屬于副科建制，工作獨立性強；而管理分局屬股級建制，與原來情況正好相反；從現(xiàn)在所管轄的業(yè)務(wù)范圍來說，管理分局實際上又大于直屬分局，二者之間又不存在業(yè)務(wù)上的上下級關(guān)系。而且“三分離”模式確立時間不長，大部分稅干還是習(xí)慣于以前專管員式的管理模式。種種因素造成兩者之間工作配合與相互監(jiān)督不力，不能有效整合人力資源，提高稅收工作質(zhì)量。

　?。ㄈ徫宦氊?zé)制定不明確，管理制度存在漏洞?，F(xiàn)在模式中，每一筆稅款的征收都涉及到直屬分局與管理機構(gòu)，二者之間業(yè)務(wù)交叉很多，每一個交叉點都要明確界定雙方各環(huán)節(jié)的職責(zé)。在現(xiàn)行的職責(zé)體系中，對有些職責(zé)界定不清。比如在納稅申報審核方面，直屬分局有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)可疑問題，應(yīng)由管理人員具體調(diào)查、核實。實際運行中常出現(xiàn)崗位與崗位之間空檔，造成直屬分局與管理機構(gòu)工作不銜接。

　?。ㄋ模┥霞墮C關(guān)對直屬分局考核不全面，不完整?，F(xiàn)行稅制中有一個重要的基礎(chǔ)概念納稅申報。實際工作中各項執(zhí)法責(zé)任的考核，以及征管軟件的設(shè)計運行，它們都是以納稅申報達到100%為前提，建立起來的一系列規(guī)章制度。與它相適應(yīng)的征管考核，執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度與實際工作顯得不相適應(yīng)。造成了基層人員無所適從，影響了稅款的征收效率。

　　三、解決對策及建議

　?。ㄒ唬┰鰪姸惛伤刭|(zhì)，樹立為納稅人服務(wù)的思想。提高稅干的政治，業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持以正確的人生觀，價值觀引導(dǎo)教育稅干，開展各種形式的業(yè)務(wù)教育、典行教育，大力倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職業(yè)理念，努力提升直屬分局的服務(wù)質(zhì)量水平。

　　（二）正確處理好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的二重性，改進考核機制

　　我們認為，地稅直屬分局是行政機關(guān)，它對納稅人提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)包含二方面含義：一是搞好服務(wù)態(tài)度，二是嚴格執(zhí)法，二者相輔相成，缺一不可，不同于一般意義上的服務(wù)概念。直屬分局辦稅大廳對納稅人提供的納稅服務(wù)主要包括：代開發(fā)票（門票）、發(fā)票發(fā)售、征收稅款的開票等工作。應(yīng)區(qū)分不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，正確處理好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的二重性，建立相應(yīng)的考核機制。對于代開發(fā)票（門票）、發(fā)票發(fā)售等工作，搞好服務(wù)態(tài)度和嚴格執(zhí)法并重；對于征收稅款的開票工作，搞好服務(wù)態(tài)度是首要的，稅款征收中嚴格執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)側(cè)重于管理機關(guān)，大廳只負責(zé)開票，搞好服務(wù)態(tài)度。這樣減小工作阻力，集中提高大廳的服務(wù)水平，更加充分地體現(xiàn)“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”的稅務(wù)工作理念。

　　（三）完善崗位職責(zé)，明確工作流程。完善的工作職責(zé)是搞好工作的前提，應(yīng)充分結(jié)合具體情況，合理劃分直屬分局與管理機構(gòu)的各項工作職責(zé)，明確工作流程，使各個工作崗位之間都有章可循，做到內(nèi)外工作的有機銜接，促進二者協(xié)調(diào)高效運行。

　?。ㄋ模├^續(xù)完善個體業(yè)戶稅收分類管理體制。個體工商業(yè)戶的征管是稅收工作的難點，直屬分局與管理機構(gòu)二者之間配合不力，很大一部分原因是因個體業(yè)戶稅款征收引起的。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人的經(jīng)營水平、規(guī)模、納稅信譽等將納稅人劃分為正常戶與非正常戶，分別管理。正常戶實行規(guī)范管理，接月申報征收稅款，同時在發(fā)票領(lǐng)購，享受稅收優(yōu)惠政策方面應(yīng)優(yōu)先辦理；對于非正常戶，從管戶底冊到稅款征收應(yīng)采用不同的管理方式，同時不得享受有關(guān)稅收政策優(yōu)惠，領(lǐng)購發(fā)票適用個人所得稅征收比率應(yīng)高于正常戶，或直接由門票代開。

　　總之，確立“分權(quán)制約，廉潔高效”的征管機制，機構(gòu)的設(shè)立僅僅是邁出的第一步，它在實踐中還需逐步完善。經(jīng)過我們不斷努力，必將進一步提高工作效率，強化征管，促進各項稅收任務(wù)的全面完成。