淺議稅收?qǐng)?zhí)法與誠(chéng)信服務(wù)的關(guān)系

　　稅收征管改革要求國(guó)稅部門(mén)必須要用發(fā)展的眼光和開(kāi)拓的思維，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、開(kāi)拓型、創(chuàng)新型國(guó)稅機(jī)關(guān)，樹(shù)立全新的服務(wù)理念，這對(duì)每一位稅收?qǐng)?zhí)法者來(lái)說(shuō)提出了一個(gè)新的課題，對(duì)舊的思想觀念和傳統(tǒng)的工作方法提出了新挑戰(zhàn)。特別是作為基層稅務(wù)征收、管理部門(mén)，如何正確履行好稅收?qǐng)?zhí)法管理監(jiān)督職能，發(fā)揮稅收作用，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)？筆者就如何處理好稅收?qǐng)?zhí)法與誠(chéng)信服務(wù)談一點(diǎn)粗淺看法。

　　一、當(dāng)前稅收服務(wù)存在的誤區(qū)

　　不斷強(qiáng)化稅收服務(wù)理念是樹(shù)立稅收科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)，然而，在當(dāng)前稅收工作中，仍然存在一些誤區(qū)亟待解決。

　?。ㄒ唬┰诠芾碛^念上不相信納稅人。在傳統(tǒng)的稅收管理觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)“不相信”納稅人能夠做到依法自覺(jué)履行納稅義務(wù)，將納稅人放在對(duì)立面來(lái)考慮，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了納稅遵從意識(shí)。一提到強(qiáng)化稅收征管，就從稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強(qiáng)化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導(dǎo)”。因此，用這種錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)征管實(shí)踐，不僅加大了征收成本，影響到納稅人履行納稅義務(wù)的積極性和自覺(jué)性，而且直接導(dǎo)致了納稅人與征收機(jī)關(guān)的對(duì)立，使征納關(guān)系長(zhǎng)期難以融洽。

　　（二）在管理過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)。一是沒(méi)有把落實(shí)優(yōu)惠政策作為法定義務(wù)。實(shí)際工作中，一些稅務(wù)部門(mén)不能把落實(shí)稅收優(yōu)惠政策作為自己的法定義務(wù)，而是將其作為納稅人支持和回報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)籌碼，讓納稅人感恩戴德，客觀上導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策在落實(shí)過(guò)程中打了折扣。二是把被動(dòng)服務(wù)當(dāng)作主動(dòng)服務(wù)。稅收管理模式雖經(jīng)幾度轉(zhuǎn)換，但是有些稅務(wù)機(jī)關(guān)仍從本位主義出發(fā)，被動(dòng)式的幫助納稅人履行有關(guān)程序和手續(xù)，強(qiáng)制納稅人達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)范性要求，名為服務(wù)，實(shí)則“擾民”。三是稅收宣傳和輔導(dǎo)不深不實(shí)。在稅收輔導(dǎo)上，一般情況下都是稅務(wù)干部找上門(mén)來(lái)，強(qiáng)制性規(guī)定納稅人應(yīng)納什么稅，不納什么稅，表面上是種主動(dòng)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上仍沒(méi)有走出“保姆式”管理怪圈，忽視了納稅人履行納稅義務(wù)的主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有體現(xiàn)出還權(quán)于納稅人的現(xiàn)代稅收管理思想。在稅收宣傳上，不能做到人性化、個(gè)性化和多樣化，普遍存在“四偏”。即偏重于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身形象的宣傳；偏重于口號(hào)式宣傳，忽視納稅人和社會(huì)需求；偏重于單一化、形式化宣傳，缺乏宣傳的深度和廣度；偏重于突擊性宣傳，沒(méi)有做到經(jīng)常化、制度化。

　?。ㄈ┰跈C(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有充分考慮稅收服務(wù)的需要。一是現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)以便于稅務(wù)部門(mén)管理為目的，以對(duì)納稅人管理、打擊模式為依托，分割了納稅服務(wù)職能：由征管部門(mén)負(fù)責(zé)納稅服務(wù)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)行風(fēng)測(cè)評(píng)、教育部門(mén)負(fù)責(zé)精神文明創(chuàng)建、法制部門(mén)負(fù)責(zé)稅收宣傳、辦公室部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)等，缺乏為納稅人提供整體、高效服務(wù)的組織運(yùn)行模式，更未將稅收服務(wù)上升到稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和法定職責(zé)的高度，融入到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。稅務(wù)機(jī)關(guān)將主要服務(wù)區(qū)域集中在辦稅服務(wù)廳，局限在文明用語(yǔ)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一站式服務(wù)、微笑服務(wù)等淺層次服務(wù)上，缺少對(duì)納稅人實(shí)際需求的尊重和考慮，不能有效滿(mǎn)足納稅人的需求，尤其是缺少對(duì)納稅人的人文關(guān)懷，阻礙了稅收服務(wù)向縱深推進(jìn)。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工，導(dǎo)致在稅收服務(wù)上經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生大量的內(nèi)耗，造成了稅收服務(wù)的缺位和低效。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還缺少統(tǒng)一規(guī)范的稅收服務(wù)的考核評(píng)估機(jī)制，側(cè)重于對(duì)稅收計(jì)劃完成情況、征管和干部隊(duì)伍建設(shè)的考核，由社會(huì)各界和納稅人參與的外部評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善，能否全面、客觀的衡量稅收服務(wù)工作更有待商榷。

　　二、正確理解稅收服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

　　現(xiàn)代稅收經(jīng)濟(jì)觀認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)是稅收的根本。只有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，才能保證稅收工作自身的健康發(fā)展。稅收收入是衡量稅收工作的重要標(biāo)志，但不是根本的標(biāo)志，更不是唯一的標(biāo)志。其根本標(biāo)志，還是體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用上，要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要有利于調(diào)整好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益。

　　當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下談稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再簡(jiǎn)單地局限于以往的“支、幫、促”，而應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的觀點(diǎn)賦予其新的內(nèi)涵。具體講，就是通過(guò)建立科學(xué)合理的稅收結(jié)構(gòu)、稅收制度，實(shí)行規(guī)范化的稅收政策，有效調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定地增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，稅收對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用和影響就越大，與社會(huì)成員的關(guān)系就越密切。稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互為統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，只有正確認(rèn)識(shí)并處理好二者之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮稅收職能，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。

　?。ㄒ唬?shù)立正確的稅收服務(wù)觀

　　在社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)處于支配地位，起著決定作用。稅收作為一種分配國(guó)民收入的形式，屬于分配環(huán)節(jié)。故稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在本質(zhì)上就是生產(chǎn)與分配的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是源，稅收是流，只有開(kāi)源，才能增流。因此，樹(shù)立正確的稅收服務(wù)觀，重點(diǎn)是要防止兩種片面傾向：首先，要防止單純收入觀點(diǎn)和單純促產(chǎn)觀點(diǎn)。組織稅收收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。但是，這一職責(zé)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，割裂稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為收入而收入，結(jié)果必然會(huì)造成稅源枯竭，反而不利于稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，人為削弱稅務(wù)機(jī)關(guān)職能，放松稅收監(jiān)管，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金就不能有效、及時(shí)地集中起來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力也會(huì)隨之大大下降。應(yīng)該看到，稅收是一個(gè)國(guó)家最透明、最固定的收入形式，用犧牲稅收的法制和公平原則來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的短暫增長(zhǎng)，是得不償失的。實(shí)踐已經(jīng)證明，無(wú)論是“竭澤而魚(yú)” 還是“放水養(yǎng)魚(yú)”都是行不通的。正確的做法應(yīng)當(dāng)是立足稅收本職，既做到應(yīng)收盡收，又能夠?qū)嵤┖暧^調(diào)控。其次，要防止稅收優(yōu)惠政策的濫用。稅收優(yōu)惠是稅收杠桿作用得以充分發(fā)揮的重要手段，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。簡(jiǎn)單地概括稅收優(yōu)惠的作用，就是向社會(huì)和納稅人傳遞一個(gè)信號(hào)：即國(guó)家支持發(fā)展什么，限制發(fā)展什么。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策雖然在短期內(nèi)會(huì)減少部分財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻能換取經(jīng)濟(jì)繁榮和稅源茂盛，不失為治本之策。應(yīng)當(dāng)指出的是，稅收優(yōu)惠既有對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)支持的一面，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)約束的一面，即在運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持法制原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控要求，合理運(yùn)用優(yōu)惠政策，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài)。

　?。ǘ┱_發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用

　　1、正確發(fā)揮稅收職能作用必須強(qiáng)化 “四種意識(shí)”。必須把解放思想作為首要任務(wù)，激發(fā)思想活力，促進(jìn)觀念更新，自覺(jué)強(qiáng)化四種意識(shí)。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。要不斷深化對(duì)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的全面理解，著眼大局，找準(zhǔn)位置，把正確發(fā)揮稅收職能作用與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使稅收工作在增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮更大的作用。二是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。重點(diǎn)是確立組織稅收收入與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的指導(dǎo)思想。一方面，要充分考慮經(jīng)濟(jì)變化和政策性因素對(duì)稅源的影響，著力改革稅源管理辦法；另一方面要注意研究稅收政策對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性空間，提出行之有效的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。主要是樹(shù)立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)并重的思想，由傳統(tǒng)的監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由以滿(mǎn)足征管要求為主向以滿(mǎn)足納稅人需求為主轉(zhuǎn)變，將稅收服務(wù)貫穿于稅收工作的全過(guò)程。四是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。要逐步建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，從組織上、管理上引導(dǎo)和鼓勵(lì)稅務(wù)干部積極更新觀念，大膽解放思想，努力營(yíng)造人心思進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的良好氛圍。

　　2、正確發(fā)揮稅收職能作用必須堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。國(guó)家通過(guò)制定稅收法律來(lái)規(guī)范征納雙方行為，保證國(guó)家財(cái)政不受侵犯和維護(hù)納稅人的權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，依法治稅就是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)最大和最好的服務(wù)。

　　一要嚴(yán)厲打擊各種偷漏騙稅的違法行為。當(dāng)前一些納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的偷、騙稅行為，直接違反了國(guó)家稅法，破壞了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，干擾了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，危害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須拿出鐵的決心，施以鐵的手腕，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的涉稅違法行為。

　　二要不斷加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。依法治稅既要“治稅”，又要“治權(quán)”。治權(quán)主要治的是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是一線(xiàn)稅務(wù)人員手中的“權(quán)”，要采取有效措施，不斷強(qiáng)化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，使行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在廣泛的監(jiān)督中得以正確運(yùn)行。在一些具體稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題上，要多考慮納稅人的利益，在不違背國(guó)家稅收政策的前提下，實(shí)事求是地予以解決。

　　三要全面搞好對(duì)社會(huì)和納稅人的納稅服務(wù)。稅務(wù)管理不僅是一種執(zhí)法行為，更是一種服務(wù)行為。新修訂后的《稅收征管法》也明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、文明服務(wù)。第一，要靠政策服務(wù)，增加發(fā)展動(dòng)力。積極落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。第二，要靠效率服務(wù)，減少發(fā)展成本。以提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)為前提，依靠辦稅服務(wù)窗口，在現(xiàn)有“一站式”、“一條龍”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)向“一窗式”服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，積極探索并運(yùn)用多元化申報(bào)等方式，減少納稅人的繳稅成本。第三，要靠主動(dòng)服務(wù)，拓展服務(wù)空間。主動(dòng)服務(wù)的重要內(nèi)容是“貼近式”服務(wù)和“交心式”服務(wù)，變坐等納稅人提意見(jiàn)為主動(dòng)上門(mén)征求意見(jiàn)，幫助納稅人解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。稅務(wù)機(jī)關(guān)在制訂出臺(tái)各種稅收管理規(guī)章、辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在納稅人的角度上，自覺(jué)增加前瞻意識(shí)，多考慮是否有利于方便納稅人，是否有利于節(jié)約稅收成本。這個(gè)成本不僅是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的，也是納稅人的，同時(shí)也是社會(huì)的。