《行政許可法》的實(shí)施對(duì)稅務(wù)行政許可的影響

    備受關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、并將于2004年7月1日起開始施行。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定《行政許可法》，是規(guī)范設(shè)立、實(shí)施行政許可的需要，是深化行政審批改革的需要，是適應(yīng)加入WTO新形勢的需要。它所確立的合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則，以及行政許可設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度和監(jiān)督責(zé)任制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家的重要執(zhí)法部門，行政許可是稅務(wù)行政管理中經(jīng)常使用的重要手段。本文就《行政許可法》的實(shí)施對(duì)對(duì)稅務(wù)行政許可的影響及對(duì)策作一商榷。

    一、目前我國稅務(wù)行政許可存在的難點(diǎn)或弊端

    行政許可是我們通常所說的行政審批，既涉及到行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的事先的行政管理，也涉及到公民法人和其他組織的切身利益。長期以來，我們國家的行政許可的制度和工作，問題比較突出。目前，我國稅務(wù)行政許可也存在一些弊端，迫切需要破解以下六個(gè)幾個(gè)方面的難點(diǎn)：

    1、破解稅務(wù)行政審批前置條件太多的難點(diǎn)。據(jù)了解，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的諸多審批前置條件，雖與今天的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相悖，但仍沒退出歷史舞臺(tái)，成為審批制度改革的主要障礙。以稅務(wù)登記為例，（稅務(wù)登記是行政許可，還是行政確認(rèn)本文不作定論），僅國家稅務(wù)總局規(guī)定的前置審批就涉及多個(gè)部門的法律和規(guī)章，如：工商、監(jiān)督、環(huán)保、外經(jīng)等，需要前置審批有的多達(dá)數(shù)十多項(xiàng)。

    2、破解稅務(wù)機(jī)構(gòu)雍腫、職能交叉，效率低下的難點(diǎn)。目前我國政府的行政機(jī)構(gòu)缺乏精簡、效能、統(tǒng)一的原則，強(qiáng)求上下對(duì)口，多有因人設(shè)事，造成了機(jī)構(gòu)雍腫、效率低下。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)過多輪征管改革，但機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、職能重壘，效益低下的問題仍然存在，尤其是實(shí)施行政審批多個(gè)窗口對(duì)外，一件事依法涉及到幾個(gè)部門的多處審批，而且涉及到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)經(jīng)辦人員簽字。

    3、破解許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性的難點(diǎn)。行政審批不能公開透明，長期以來受到大量審批項(xiàng)目的制約，影響了工作效率，甚至代人受過。尤其是有的稅務(wù)優(yōu)惠政策的落實(shí)，內(nèi)外政策不統(tǒng)一，需上報(bào)的資料重疊，有的甚至程序不明，審批方式落后，這些成為當(dāng)前加速稅務(wù)改革的一大障礙，遭到了納稅人的許多抨擊和抱怨。

    4、破解上級(jí)部門不愿放權(quán)給下級(jí)部門的難點(diǎn)。上級(jí)部門不愿放權(quán)或者上下不能聯(lián)動(dòng)，增加了審批制度改革的成本和難度?，F(xiàn)在一些所得稅的稅前扣除審批必須上報(bào)至省級(jí)稅務(wù)部門，一些項(xiàng)目如集成電路企業(yè)認(rèn)定必須上報(bào)至總局審批等。如此類的權(quán)力如果能夠下放，不但可以提高效率而且可以降低成本。

    5、破解部門權(quán)力與部門利益"孿生"的難點(diǎn)。改革審批制度，表面看是拿走了一些執(zhí)法部門的審批權(quán)，實(shí)際上是對(duì)一些執(zhí)部門利益的剝奪。因此，受到一些部門消極對(duì)待甚至抵制，有的還存在變相收費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)了解，一些地區(qū)的行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，一些部門的工作人員在中心實(shí)際上做的是傳遞材料的收發(fā)工作，部門沒有賦予任何審批權(quán)力。

    6、破解責(zé)任不明確辦事效率低下的難點(diǎn)。權(quán)力責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有行政權(quán)利與利益的利益關(guān)聯(lián)，權(quán)利與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出，我們也把這種體制稱之為趨利的形勢。注重單方面的管理，重管理輕服務(wù)，表現(xiàn)在不考慮納稅人的權(quán)利，片面追求部門利益。

    行政審批作為一項(xiàng)非常重要的行政權(quán)力，作為一項(xiàng)非常重要的管理方式，小的弊端源于行政管理體制的弊端，同時(shí)也是現(xiàn)行管理體制弊端的集中的反映。因此把握住了行政審批制度、行政許可制度，就抓住了我們國家行政管理體制的根本。深化審批改革要下大力氣破難上述難點(diǎn)，只有這樣才能使審批中存在的程序繁瑣、環(huán)節(jié)太多、效率低下等問題得到徹底解決。

    二、《行政許可法》實(shí)施的現(xiàn)實(shí)的意義

    行政許可法是一部重要的法律，它具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，通過制定這部行政許可法，我想將對(duì)我們稅務(wù)行政執(zhí)法產(chǎn)生非常廣泛和深刻的影響，將會(huì)發(fā)揮積極的重要作用。

    1，行政許可法體現(xiàn)了合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任的原則。該法是總結(jié)和肯定幾年來行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都做出了全方位的規(guī)范，進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批改革，使稅務(wù)行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

    2，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和與國外規(guī)則接軌。該法對(duì)行政許可事項(xiàng)的范圍作了明確的規(guī)定，有利于將我們國家參加的締結(jié)的國際條約和協(xié)定，要求實(shí)施的或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法加以落實(shí)，這樣既可以與國際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)我們國家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。

    3，行政許可法的制定，將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。法律嚴(yán)格地控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，減少和限制不必要的行政審批和依法無據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善。

    4，方便納稅人，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。法對(duì)簡化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為非常重要的內(nèi)容來加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。

    5、有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)改變政府的形象、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是非常有利的。

    三、《行政許可法》的規(guī)定對(duì)稅務(wù)行政許可的影響

    目前實(shí)施行政可法法律，是進(jìn)一步深化行政許可管理體制改革和推進(jìn)行政審批制度改革的大好契機(jī)。對(duì)于稅務(wù)行政執(zhí)法將產(chǎn)生極大影響，我們有必要十分關(guān)注：

    1、只有六類事項(xiàng)可設(shè)定行政許可。

    法律規(guī)定只有六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。這六類事項(xiàng)分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。如果上述事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

    作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，主要的行政許可事項(xiàng)來自相關(guān)事項(xiàng)，如：稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、優(yōu)惠審批、發(fā)票限量供應(yīng)等等。第一個(gè)登記是否是許可？第二個(gè)變更登記怎么辦？如果只有設(shè)立登記是行政許可，是否變更登記只能是備案？第三個(gè)相關(guān)行政審批是否有必要層層上報(bào)？據(jù)了解，國家稅務(wù)總局行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求，對(duì)本單位行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面徹底的清理，目前有的正在清理過程中。已經(jīng)取消的稅務(wù)審批事項(xiàng)有25項(xiàng)，包括城市維護(hù)建設(shè)稅審批、城鄉(xiāng)信用社固定資產(chǎn)修理費(fèi)列支審批、城鄉(xiāng)商業(yè)銀行稅前列支獎(jiǎng)金比例的審批等。保留的審批項(xiàng)目大多是稅收管理方面的，目的是為了防止偷逃稅，另外一些是對(duì)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策的必要審批。但尚有壓縮空間的部分是對(duì)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠的審批等等。

    2、部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可 .

    國務(wù)院部門規(guī)章能否設(shè)定行政許可，是《行政許可法》制定中的爭議的焦點(diǎn)之一?！缎姓S可法》沒有賦予國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。這就意味著大量的部門規(guī)章設(shè)定的行政許可必須調(diào)整或廢除。

    《行政許可法》規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

    國家稅務(wù)總局以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式發(fā)布的行政許可，現(xiàn)以證書為例：企業(yè)辦稅員上崗證、稅控系統(tǒng)合格證、計(jì)算機(jī)操作證、會(huì)計(jì)資格證書等等，有的是企業(yè)財(cái)務(wù)人員辦稅的必要條件前置條件之一。這些規(guī)章的規(guī)定，彌補(bǔ)了國家法律、行政法規(guī)的滯后或漏洞帶來的行政管理的問題，應(yīng)當(dāng)說對(duì)稅收征管是發(fā)揮了積極的作用。但是，也不可避免的有一些部門利益的影子，下一步有些規(guī)章中的規(guī)定只能或是廢除，或是上升為行政法規(guī)。

    3、 行政許可應(yīng)遵循便民原則，統(tǒng)一受理、限時(shí)作出、限時(shí)發(fā)給

    《行政許可法》明確規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。法律規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

    《行政許可法》規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。法律規(guī)定，如果二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。法律規(guī)定，申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

    對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)有三個(gè)問題需要注意：一是根據(jù)《行政許可法》，今后申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。這就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)民法關(guān)于代理的規(guī)定，建立直接代理的概念，構(gòu)造相應(yīng)的登記表冊(cè)，研究責(zé)任分配規(guī)則等。二是行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，這就需要建立可靠的接收機(jī)制，便捷的確認(rèn)機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，工作人員熟練使用電子系統(tǒng)等。三是相關(guān)受理事項(xiàng)要確立四個(gè)概念：即時(shí)告知（不需要許可、不屬于本部門管轄、管轄部門）的概念，一次發(fā)現(xiàn)全部問題并一次告知的概念，視為受理的概念（超過五日不告知材料的問題視為受理）。這些就要求從事一線的執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)十分嫻熟，工作緊湊高效，一旦拿到企業(yè)的相關(guān)申報(bào)材料就要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。這就從法律上制約了部分行政機(jī)關(guān)辦事拖拉、相互推諉的官僚主義作風(fēng)。

    4、變更、撤銷行政許可，公民合法權(quán)益受損行政機(jī)關(guān)要補(bǔ)償

    《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

    按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

    當(dāng)前對(duì)稅務(wù)行政的設(shè)定、實(shí)施公開原則，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本，納稅人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)分不同情況相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實(shí)地檢測等方式作出決定，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請(qǐng)人的私下接觸，增加了辦事的透明度。同時(shí)，相關(guān)行政事項(xiàng)原則上不收費(fèi)，不得索取、收受他人財(cái)物或者其他利益，對(duì)行政許可設(shè)定和實(shí)施全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，確保權(quán)利與利益脫鉤，有利于預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)“權(quán)力尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

    5、以不正當(dāng)手段獲行政許可將受懲處

    如果公民、法人或者其他組織以不正當(dāng)手段取得了行政許可，該怎么處理？《行政許可法》明確規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    這些法律規(guī)定明確了如下問題：一是確立了把申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)作為一般原則，把行政機(jī)關(guān)對(duì)材料進(jìn)行核實(shí)作為例外原則。二是明確了對(duì)申請(qǐng)人違反誠信原則的處罰（給予警告）和限制（一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可），從法律上解決了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)虛假申請(qǐng)行為的無奈。三是規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重的以不當(dāng)手段獲得許可的限制措施（三年內(nèi)不許再次申請(qǐng)），這種限制需要信用記錄的支持。

    四、行政許可法實(shí)施前的對(duì)策措施

    保證《行政許可法》全面、正確地實(shí)施，是當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正文明執(zhí)法的需要。依法治稅的一項(xiàng)重要工作，我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)《行政許可法》的貫徹實(shí)施要高度重視，切實(shí)做好相關(guān)工作。

    1、明確意義，強(qiáng)化責(zé)任。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、全面推行依法行政的高度，來認(rèn)識(shí)行政許可法的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。貫徹實(shí)施行政許可法，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度很大，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按《行政許可法》處理有關(guān)事務(wù)?！缎姓S可法》實(shí)施后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再享有稅務(wù)行政許可的設(shè)定權(quán)，實(shí)施稅務(wù)行政許可必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》規(guī)定的條件、程序、方式和時(shí)限。能否貫徹、落實(shí)好這部重要法律，對(duì)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員合法有效地履行職責(zé)、對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)鞏固各項(xiàng)改革成果和繼續(xù)推進(jìn)改革、對(duì)于反腐倡廉和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象都具有重要意義和深刻影響。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識(shí)。

    2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳。做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，是貫徹實(shí)施好《行政許可法》、自覺地用《行政許可法》規(guī)范稅務(wù)行政許可行為的前提。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國務(wù)院通知的要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》精神的思想觀念。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在系統(tǒng)內(nèi)外，充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動(dòng)活潑的形式，結(jié)合“四五”普法規(guī)劃廣泛宣傳《行政許可法》，使廣大納稅人熟悉《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

    3、健章立制，認(rèn)真清理。《行政許可法》對(duì)有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和法律文件、實(shí)施行政許可的程序和制度等作出了明確規(guī)定，積極探討《行政許可法》中規(guī)定了許多具有創(chuàng)新意義的具體制度，如：一個(gè)窗口對(duì)外制度、電子政務(wù)和信息共享制度、公開制度、聽證制度、招標(biāo)拍賣制度、監(jiān)督檢查制度等。為保證這些制度的落實(shí)，研究制定相關(guān)的配套辦法。同時(shí)，完善規(guī)范性文件的備案備查制度，健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。對(duì)涉及的審批項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了集中清理。進(jìn)一步開展稅務(wù)行政許可實(shí)施情況檢查，防止出現(xiàn)新的管理漏洞。要堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的原則。

    4、精心準(zhǔn)備，規(guī)范職責(zé)。法律把簡化行政審批程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為重要內(nèi)容加以規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保證盡快適應(yīng)工作職責(zé)要求；嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)稅務(wù)行政許可的規(guī)定、程序、措施等方面的文件進(jìn)行全面清理；認(rèn)真研究《行政許可法》對(duì)國稅工作的新要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索適應(yīng)行政許可制度的具體程序和措施。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。所有稅務(wù)人員都要學(xué)會(huì)善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。要加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)成為納稅人真正擁護(hù)和滿意的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

                                                                  （作者：張軍 通州市國稅局）