稅收管理權(quán)限劃分

　　(一)立法權(quán)的劃分 

　　稅收立法的概念：稅收立法是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改，變更和終止調(diào)整稅收法律關(guān)系的法律規(guī)范的活動(dòng)。我國(guó)稅收立法應(yīng)兼顧以下原則：需要和可能、確保國(guó)家穩(wěn)定的財(cái)政收入的原則；公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)原則；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的原則以及簡(jiǎn)便易行的原則。 

　　在稅收立法和稅收政策制定方面，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)稅權(quán)集中，稅政統(tǒng)一。目前有權(quán)制定稅法或者稅收政策的國(guó)家機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)等。
 
　　稅收法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定；有關(guān)稅收的行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定；有關(guān)稅收的部門(mén)規(guī)章由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)等部門(mén)制定。 

　　此外，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、民族自治人民代表大會(huì)和省級(jí)人民政府，在不與國(guó)家的稅收法律、法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定某些地方性的稅收法規(guī)和規(guī)章。 

　　稅收法律的制定要經(jīng)過(guò)提出立法議案、審議、表決通過(guò)和公布四道程序，稅收行政法規(guī)和規(guī)章的制定要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布四道程序。上述程序都應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和制度進(jìn)行。 

　　(二)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的劃分 

　　目前我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)主要有財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等。
 
　　財(cái)政部是國(guó)務(wù)院主管財(cái)務(wù)收支、財(cái)稅政策和國(guó)有資本金基礎(chǔ)工作的宏觀調(diào)控部門(mén)。該部主要職責(zé)與稅收直接相關(guān)的內(nèi)容包括：擬定、執(zhí)行稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案和其它有關(guān)政策；提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議；提出稅收立法計(jì)劃，與國(guó)家稅務(wù)總局共同審議上報(bào)稅法和稅收條例草案；根據(jù)國(guó)家預(yù)算安排，確定財(cái)政收入計(jì)劃；提出稅種增減；稅目稅率調(diào)整；減免稅和對(duì)中央財(cái)政影響較大的臨時(shí)特案減免稅的建議；參加涉外稅收和國(guó)際關(guān)稅談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案；制定國(guó)際稅收協(xié)議、協(xié)定范本；承辦國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的日常工作；監(jiān)督財(cái)稅方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況。
 
　　國(guó)家稅務(wù)總局是國(guó)家的最高稅務(wù)機(jī)構(gòu)。是國(guó)務(wù)院主管稅收工作的部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，其職責(zé)如下：擬定有關(guān)的稅收法律、法規(guī)草案，制定實(shí)施細(xì)則；提出稅收政策建議，并與財(cái)政部共同審議上報(bào)，制定貫徹落實(shí)的措施。參與研究宏觀稅收政策，中央與地方的稅收權(quán)劃分；研究稅負(fù)總水平，提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行稅收宏觀調(diào)控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；指導(dǎo)地方稅收征管業(yè)務(wù)，組織實(shí)施稅收征管改革；制定稅收征管制度；監(jiān)督稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。組織實(shí)施中央稅，中央與地方共享稅、農(nóng)業(yè)稅和國(guó)家指定的基金的征收管理；編制稅收計(jì)劃；對(duì)稅法執(zhí)行過(guò)程中，總的征管問(wèn)題和一般性稅收問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)唤M織辦理有關(guān)減免稅事宜。開(kāi)展稅收領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作；參加涉外稅收的國(guó)際談判，草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)定和協(xié)議。辦理進(jìn)出口商品的增值稅、消費(fèi)稅的征收和出口退稅業(yè)務(wù)。組織實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師的管理；規(guī)范稅務(wù)代理行為。 

　　海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，是主管全國(guó)海關(guān)工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該署的主要職責(zé)之一是，研究擬訂關(guān)稅征收管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅和其他稅費(fèi)的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施。 

　　海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。海關(guān)總署下設(shè)廣東分署、24個(gè)局級(jí)海關(guān)、17個(gè)副局級(jí)海關(guān)和300多個(gè)處級(jí)以下海關(guān)，分別依法獨(dú)立行使職權(quán)。根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化交流和發(fā)展旅游事業(yè)需要，海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不受行政區(qū)劃的限制，一般設(shè)在對(duì)外開(kāi)放口岸和貨物進(jìn)出口、人員進(jìn)出境業(yè)務(wù)比較集中的地點(diǎn)。 

　　國(guó)務(wù)院關(guān)稅則委員會(huì)是國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：審定調(diào)整關(guān)稅稅率；關(guān)稅年度暫定稅率、關(guān)稅配額稅率、特別關(guān)稅(包括反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅)稅率和修訂關(guān)稅稅則稅目、稅號(hào)的方案；審議上報(bào)國(guó)務(wù)院的重大關(guān)稅政策和對(duì)外關(guān)稅談判方案；提出制定和修訂《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》的方針、政策和原則，并審議其修訂方案。