日前，國家稅務(wù)總局在廣泛論證的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》。規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)申報(bào)年收入等相關(guān)個(gè)人基礎(chǔ)信息。此舉意義何在？財(cái)政部科研所的李全博士在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國個(gè)人所得稅在整個(gè)稅收收入中所占比重越來越高，這不僅僅有效地增加了政府的可支配財(cái)力，更有利于完善收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)公平與效率均衡中的帕累托最優(yōu)。而個(gè)稅管理體制的不斷完善，則是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的有力保障。國家稅務(wù)總局制訂下發(fā)的申報(bào)辦法，正是對(duì)年初我國個(gè)稅體制改革的一個(gè)有效補(bǔ)充，目的是讓各階層人士共同分享和諧社會(huì)發(fā)展的福利制度。

　　眾所周知，個(gè)人所得稅在全球范圍內(nèi)征收比較普遍，也具有較高的法律地位。在美國，國會(huì)有權(quán)對(duì)任何來源。收入規(guī)定和征收所得稅，根據(jù)個(gè)人收入情況逐步提高稅率，以此來減少低收入者的負(fù)擔(dān)和控制高收入者的收入過快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年收入在10萬美元以上的群體所交納的稅款，每年占美國全部個(gè)人稅收總額的60%以上，是美國稅收的最重要來源。法國的個(gè)人所得稅稅率也是高額累進(jìn)制，即收入高的人多交稅，收入少的人少交稅，并按家庭征收，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個(gè)家庭所交納的所得稅均不同。

　　目前，我國的個(gè)稅管理體制仍處于改革進(jìn)程中，相關(guān)的法律和制度規(guī)范也正在制訂過程中。此次申報(bào)辦法的推出，無疑是對(duì)原有制度的改革和完善。在尊重納稅人權(quán)利的基礎(chǔ)上也有效顧及了國家的征稅權(quán)，做到了納稅權(quán)和征稅權(quán)間的平衡和協(xié)調(diào)。李全認(rèn)為，根據(jù)個(gè)稅的公平原則，納稅人承受的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)與納稅人獲得的政府公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)，但又要維護(hù)社會(huì)成員在合法、平等的條件下按要素分配所產(chǎn)生的收入差別，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的均等化，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，基尼系數(shù)在0.4以上，收入差距比較大，市場(chǎng)機(jī)制尚不夠完善，社會(huì)上已經(jīng)存在的高收入者的收入來源帶有一定的不公平性，這有可能影響低收入者的生活水平和心理狀態(tài)，從而形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，這種針對(duì)高收入階層個(gè)稅申報(bào)辦法的出臺(tái)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展。

　　我們看到，申報(bào)辦法明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)的五種情形：年所得12萬元以上的；從中國境內(nèi)兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的；從中國境外取得所得的；取得應(yīng)稅所得，沒有扣繳義務(wù)人的；國務(wù)院規(guī)定的其他情形�！帮@而易見，在制度的完善方面，隨著申報(bào)辦法的貫徹落實(shí)，納稅人自行納稅申報(bào)面的擴(kuò)大，將有效增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅意識(shí)，明確其法律責(zé)任，進(jìn)一步提高稅法遵從度。申報(bào)辦法的出臺(tái)將進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理，可以確定個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)，使個(gè)人所得稅的管理更有針對(duì)性，有效發(fā)現(xiàn)涉稅疑點(diǎn)和個(gè)人少繳、漏繳稅款問題；同時(shí)還為以后向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制模式過渡創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)�！崩钊珜�(duì)申報(bào)辦法給予了這樣的評(píng)價(jià)。

　　那么，申報(bào)辦法有沒有可操作性？李全認(rèn)為，從實(shí)施細(xì)則來看，自行申報(bào)完全是本著“方便納稅人、調(diào)節(jié)高收入、便于稅收征管、突出管理重點(diǎn)”的原則。首先，將年收入所得12萬元以上定義為高收入，顯然是加強(qiáng)了對(duì)高收入人群的收入納稅監(jiān)管。從征收可能性來看，國稅總局所確定規(guī)摸較大的私營企業(yè)主等9類高收入者，以及電信等十類高收入行業(yè)，理論上尚不存在征收的經(jīng)濟(jì)障礙；其次，納稅人可以采取多種方式進(jìn)行納稅申報(bào)，既可以采取數(shù)據(jù)電文方式（如網(wǎng)上申報(bào)）、郵寄申報(bào)方式，也可以直接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，或者采取符合主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他方式申報(bào)。同時(shí)規(guī)定，可以委托有稅務(wù)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者他人代理申報(bào)。此外，受理納稅申報(bào)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的申報(bào)情況，按照規(guī)定辦理稅款的征、補(bǔ)、退、抵手續(xù)，為已經(jīng)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款的納稅人開具完稅憑證，依法為納稅人的納稅申報(bào)信息保密，這也提高了納稅人的申報(bào)積極性。