青海是全國(guó)財(cái)政較為困難的省份之一。2008年底，全省37個(gè)建制縣中有36個(gè)縣存在較大的財(cái)力缺口。為有效緩解縣級(jí)財(cái)政困難，切實(shí)保障縣級(jí)基本支出需求，2009年，青海省率先在全國(guó)范圍內(nèi)推出縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革，決定用3年時(shí)間，幫助各縣消化財(cái)力缺口。省財(cái)政積極組織實(shí)施，采取權(quán)責(zé)結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等一系列措施，合力推進(jìn)縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制改革。通過兩年的不懈努力，全省縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員年人均可支配財(cái)力由2008年的7萬元增加到2010年的9.2萬元，地區(qū)之間縣級(jí)人均財(cái)力差異由原來2.17縮小到目前的1.38，縣級(jí)支出規(guī)模由2008年的167.7億元，迅速擴(kuò)大到2010年的315.2億元。在財(cái)力不斷壯大，財(cái)政狀況得到明顯改善的同時(shí)，全省縣級(jí)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)了由“吃飯財(cái)政”向“民生財(cái)政”的重大轉(zhuǎn)變。

　　一、明確事權(quán)，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政責(zé)任。

　　按照現(xiàn)行財(cái)政體制，縣級(jí)的基本支出應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政來承擔(dān)。在改革方案中，省財(cái)政重點(diǎn)突出權(quán)責(zé)結(jié)合，進(jìn)一步明確了縣級(jí)政府在推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的主體責(zé)任，要求各縣合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，年初預(yù)算安排要優(yōu)先確�？h級(jí)基本支出需求，每年的新增財(cái)力必須用于消化財(cái)力缺口。

　　二、規(guī)范管理，精心制定實(shí)施方案。

　　緊密結(jié)合各縣財(cái)力缺口實(shí)際，按照“劃分范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、分步實(shí)施”的原則，因地制宜，量體裁衣，精心制定實(shí)施方案。一是合理劃分縣級(jí)基本支出范圍。將縣級(jí)基本支出分為人員、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生和其他必要支出三大類，各大類支出中又明確規(guī)定了具體的支出項(xiàng)目。二是合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)。在確定人員工資支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本著有效保障各縣現(xiàn)有的工資水平及按時(shí)足額發(fā)放工資原則，嚴(yán)格確定各地的人員支出標(biāo)準(zhǔn)；在確定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先根據(jù)各地支出成本差異，將全省八個(gè)地區(qū)所屬各縣分為四個(gè)類別，并參考財(cái)政部確定的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮各縣的支出成本差異因素，分別確定四個(gè)類別地區(qū)各縣的支出標(biāo)準(zhǔn)；在確定民生及重點(diǎn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要參照財(cái)政部確定的最低支出標(biāo)準(zhǔn)來制定，同時(shí)充分體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以及藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定等特殊支出需求。三是對(duì)縣級(jí)基本支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)相關(guān)政策和財(cái)力變化等因素，適時(shí)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年核定一次。四是低標(biāo)準(zhǔn)起步，分步實(shí)施，用三年時(shí)間消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口。

　　三、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，激勵(lì)縣級(jí)消化缺口。

　　考慮到全省大多數(shù)縣財(cái)政較為困難，財(cái)力缺口較大的實(shí)際，在保障機(jī)制運(yùn)行初期，主要以“補(bǔ)缺口”為主，即省財(cái)政每年安排一定資金，重點(diǎn)對(duì)財(cái)力缺口縣給予補(bǔ)助。同時(shí)，為體現(xiàn)政策的公平和效率，激勵(lì)各縣進(jìn)一步強(qiáng)化收入管理，嚴(yán)格控制和精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算的積極性，對(duì)沒有財(cái)力缺口的縣給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。兩年中，省財(cái)政先后安排7億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持各縣消化財(cái)力缺口。目前，各縣的財(cái)力缺口基本得到了消化，省財(cái)政將從原來的“補(bǔ)缺口”向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式轉(zhuǎn)變。

　　四、財(cái)力下移，增強(qiáng)縣級(jí)保障能力。

　　在認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，省財(cái)政繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移的方針，一是通過調(diào)整省對(duì)下財(cái)政管理體制，將營(yíng)業(yè)稅、資源稅等重點(diǎn)稅種收入的大部分留給州（地、市）縣，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；二是省財(cái)政克服自身困難，繼續(xù)加大省對(duì)下的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并每年保持一定的增量，逐步提高縣級(jí)人均財(cái)力水平；三是全面落實(shí)中央支持藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在加大省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，逐年減少縣級(jí)財(cái)政配套，有效緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力。

　　五、績(jī)效考核，提高縣級(jí)支出水平。

　　在穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制改革的同時(shí)，省財(cái)政抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，一方面，每年安排3000萬元資金，對(duì)州（地、市）級(jí)財(cái)政管理進(jìn)行績(jī)效考核，激勵(lì)和引導(dǎo)州（地、市）財(cái)政逐步加大對(duì)所屬縣的財(cái)力支持和資金監(jiān)管，形成省、州兩級(jí)財(cái)政齊抓共管、助推縣級(jí)基本財(cái)力保障水平不斷得到提升的良好局面。另一方面，積極開展重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，主要對(duì)省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金和重點(diǎn)民生支出的使用效益進(jìn)行績(jī)效考核，有效促進(jìn)各縣大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確�；�本支出需求，努力提高財(cái)政資金使用效益。今年，我們將進(jìn)一步完善省對(duì)下財(cái)政管理績(jī)效考核機(jī)制，擴(kuò)大考核范圍，明確績(jī)效考核目標(biāo)，建立健全考核指標(biāo)體系，改進(jìn)考核方法，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)各縣努力提升財(cái)政管理整體水平。

　　六、宣傳督導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　落實(shí)好縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革，需要方方面面的重視、理解和支持。兩年來，各級(jí)財(cái)政先后通過各種會(huì)議、專題講座、媒體報(bào)道等形式，大力宣傳縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)人大和政協(xié)人溝通匯報(bào)，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使改革深入人心，得到了方方面面的理解和支持，尤其是縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度和責(zé)任感普遍增強(qiáng)。