2010年上半年，漯河市財(cái)政局按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)財(cái)政管理的作用，積極探索，大膽創(chuàng)新，以金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)推廣應(yīng)用為契機(jī)，加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了有效整合資源、提高工作效率、提升管理水平的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)了財(cái)政體制改革的順利開展，取得了財(cái)政信息化建設(shè)的歷史性突破和階段性成果。

　　一、我市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)的基本情況

　　2003年以來(lái)，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，市本級(jí)和5個(gè)縣（、區(qū)）先后完成了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)；市、縣、鄉(xiāng)廣域網(wǎng)全部建成，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)縱向貫通和橫向互聯(lián)；省市兩級(jí)視頻專網(wǎng)、財(cái)稅庫(kù)專網(wǎng)和市級(jí)支付城域網(wǎng)相繼投入使用，為業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等財(cái)政核心應(yīng)用系統(tǒng)相繼實(shí)施推廣，基本實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算管理為源頭，以國(guó)庫(kù)集中收付為預(yù)算執(zhí)行主線的系統(tǒng)框架，為我市財(cái)政改革的推進(jìn)和財(cái)政事業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也為今年上半年啟動(dòng)的應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2010年3月12日，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，省財(cái)政廳召開了全省金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，漯河市財(cái)政局被列入上半年首批6個(gè)建設(shè)單位。

　　當(dāng)時(shí)，我市全面實(shí)施平臺(tái)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。其一，我市需要擴(kuò)建中心機(jī)房，更新機(jī)房設(shè)備，搭建市級(jí)集中管理和平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境等工作量較大；其二，我市沒(méi)有全部完成縣區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)市級(jí)集中管理，平臺(tái)實(shí)施的基本前提尚不完全具備；其三，省廳在動(dòng)員會(huì)召開后即選派技術(shù)人員分赴第一批省轄市開展實(shí)施工作，我市要想也在6月底完成平臺(tái)實(shí)施工作，至少要用3個(gè)月的工作時(shí)間完成4個(gè)月的工作量，建設(shè)任務(wù)極為艱巨。

　　面對(duì)重重困難，市財(cái)政局黨組及時(shí)向上級(jí)黨委、政府匯報(bào)，引起漯河市委、市政府高度重視并進(jìn)行了專題研究，在資金投入、技術(shù)人才引進(jìn)等方面取得了了大力支持。市財(cái)政局黨組堅(jiān)決貫徹省財(cái)政廳平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心安排部署，從3月份起，各項(xiàng)工作全面提速，一是完成了縣區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)市級(jí)集中管理工作；二是完成了包括預(yù)算管理（新版）、預(yù)算執(zhí)行、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入和財(cái)稅庫(kù)銀等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)梳理工作，并形成了詳細(xì)的需求分析文檔；三是按照平臺(tái)建設(shè)方案，完成了預(yù)算管理系統(tǒng)（新版）、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、認(rèn)證授權(quán)系統(tǒng)、IT運(yùn)維管理系統(tǒng)、查詢分析系統(tǒng)和統(tǒng)一門戶管理等10個(gè)軟件系統(tǒng)的平臺(tái)接入工作。此外，實(shí)施過(guò)程中厲行政府采購(gòu)，參與省廳統(tǒng)一采購(gòu)和組織本級(jí)政府采購(gòu)31次。截至6月底，平臺(tái)建設(shè)實(shí)施工作全部完成，創(chuàng)造了平臺(tái)建設(shè)的“漯河速度”。

　　二、我市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)的主要成效

　　從我市平臺(tái)應(yīng)用情況看，平臺(tái)建設(shè)有效解決了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)整合等問(wèn)題，取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬�為財(cái)政規(guī)范管理提供了技術(shù)平臺(tái)。以平臺(tái)為載體，將“財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范”融入平臺(tái)，保證了所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、完整性和規(guī)范性。通過(guò)平臺(tái)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制到執(zhí)行的無(wú)縫貫通，管理流程進(jìn)一步規(guī)范，為預(yù)算編制到執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了有力的技術(shù)支撐。

　�。ǘ�）為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)應(yīng)用，初步構(gòu)建了財(cái)政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，在財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理，在財(cái)政、銀行和部門之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，改變了原有系統(tǒng)獨(dú)立分散的狀況，為財(cái)政科學(xué)決策提供了及時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息。特別是通過(guò)平臺(tái)分析系統(tǒng)，可以方便直觀地掌握本級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，本級(jí)收支數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)、本級(jí)安排專項(xiàng)和上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)可以在平臺(tái)上清晰展現(xiàn)。

　�。ㄈ�）為監(jiān)督檢查資金提供了信息平臺(tái)。財(cái)政資金從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)在平臺(tái)上都有清晰的展現(xiàn)，監(jiān)督部門可以根據(jù)自己的需要監(jiān)控任意一筆財(cái)政資金的運(yùn)行情況，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安排的專項(xiàng)資金，從分配、下達(dá)、配套到使用都可以一跟到底。

　�。ㄈ�）為一體化建設(shè)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建了數(shù)據(jù)集中管理和交換平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部之間、上下級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政與同級(jí)預(yù)算單位之間的“三通”奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理的融合，有力地推動(dòng)了一體化建設(shè)進(jìn)程。

　　三、我市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)的主要做法

　　我市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)在起步晚、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，奮起直追，迎頭趕上，跨入第一批完成省轄市行列，得到了省財(cái)政廳的充分肯定。6月28日，省財(cái)政廳在許昌市召開了全省金財(cái)工程建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)上漯河市財(cái)政局作為首批完成平臺(tái)建設(shè)的代表作了典型發(fā)言。6月29日，廳信息辦、財(cái)政部興財(cái)公司等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)漯河市平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。2010年河南省金財(cái)工程簡(jiǎn)報(bào)第二期和第五期，專題介紹了漯河市平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我市平臺(tái)建設(shè)主要做法如下：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金財(cái)工程建設(shè)是一場(chǎng)管理革命，涉及到傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變、工作方式的轉(zhuǎn)換、工作角色甚至機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、信息資源的整合以及建設(shè)資金的投入，在推進(jìn)過(guò)程中，面臨著十分繁重的任務(wù)，也難免會(huì)遇到一些阻力和困難。只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保證順利進(jìn)行。為加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，漯河市市、縣兩級(jí)財(cái)政局對(duì)平臺(tái)建設(shè)都是“一把手”親自抓，專門成立平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組落實(shí)具體工作，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并對(duì)平臺(tái)建設(shè)實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，以確保按省廳要求完成任務(wù)。一是平臺(tái)建設(shè)工作優(yōu)先納入市、縣兩級(jí)財(cái)政局2010年度創(chuàng)新工作目標(biāo)。把平臺(tái)建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作，優(yōu)先納入年度創(chuàng)新工作目標(biāo)予以推進(jìn)，力爭(zhēng)使平臺(tái)建設(shè)成為2010年全局工作的一個(gè)亮點(diǎn)；二是平臺(tái)建設(shè)資金優(yōu)先給予支持。在財(cái)力緊張、各項(xiàng)政策性配套資金壓力大的情況下，擠出財(cái)力優(yōu)先足額安排平臺(tái)建設(shè)資金，確保了平臺(tái)建設(shè)的順利實(shí)施；三是平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題優(yōu)先安排研究解決。市、縣兩級(jí)財(cái)政局為平臺(tái)建設(shè)大開綠燈，涉及平臺(tái)建設(shè)的工作優(yōu)先研究并部署落實(shí)，平臺(tái)建設(shè)中遇到的困難優(yōu)先解決，緊急事項(xiàng)隨時(shí)研究解決，為平臺(tái)建設(shè)的快速推進(jìn)提供了有力保障。

　　（二）注重策略定位。一方面，我市認(rèn)真貫徹財(cái)政部提出的一體化指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)管理一體化、業(yè)務(wù)一體化和技術(shù)一體化。2003年以來(lái)，我市財(cái)政系統(tǒng)部署的一系列財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，始終堅(jiān)定不移的緊跟省財(cái)政廳的實(shí)施步伐，上下級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)處理流程和軟件應(yīng)用與省廳保持高度一致；另一方面，在應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)中，針對(duì)縣區(qū)改革的復(fù)雜性和艱巨性，搭建市級(jí)集中管理環(huán)境與縣區(qū)財(cái)政改革沒(méi)有同步運(yùn)作，實(shí)行的是“先推進(jìn)縣區(qū)改革，后啟動(dòng)集中管理”模式。實(shí)踐證明，這種運(yùn)作模式符合漯河實(shí)際，更為行之有效，為平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是我市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)能夠快速推進(jìn)的一個(gè)重要因素。

　　（三）凝聚工作合力。“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是財(cái)政信息化建設(shè)的基本原則，財(cái)政體制改革需要完善的信息系統(tǒng)作技術(shù)支撐，對(duì)此我市財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。大平臺(tái)實(shí)施期間，妥善處理好各方面關(guān)系，形成了工作合力。一是妥善處理上下級(jí)財(cái)政部門的關(guān)系，互促互動(dòng)，市財(cái)政局及時(shí)向縣區(qū)財(cái)政局通報(bào)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，保證地方系統(tǒng)建設(shè)與省市系統(tǒng)建設(shè)的一致性；二是妥善處理財(cái)政部門內(nèi)部各單位間的關(guān)系，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門增強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)融通融合；三是妥善處理財(cái)政部門和其他部門的關(guān)系，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各部門的理解、支持和配合。

　�。ㄋ模┙�立督導(dǎo)機(jī)制。平臺(tái)實(shí)施期間，市財(cái)政局平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組堅(jiān)持“少發(fā)文，開短會(huì)，多督導(dǎo)，重落實(shí)”，實(shí)施工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保平臺(tái)建設(shè)工作順利推進(jìn)，實(shí)行按完成時(shí)限倒推工作臺(tái)帳的辦法，加班加點(diǎn)，連續(xù)奮戰(zhàn)。同時(shí)，以月度工作臺(tái)賬為依托，每月督導(dǎo)實(shí)施進(jìn)度，并適時(shí)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地督查，通過(guò)信息匯總、專項(xiàng)自查等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，幫助部門和縣區(qū)理清思路、理順關(guān)系，推動(dòng)工作，確保了全市平臺(tái)建設(shè)工作高質(zhì)量按期完成。

　�。ㄎ澹�營(yíng)造輿論氛圍。為增進(jìn)全市財(cái)政系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作的理解和支持，市財(cái)政局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省率先啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)快報(bào)編印工作，紙質(zhì)資料和內(nèi)網(wǎng)信息同時(shí)發(fā)送，及時(shí)向省廳匯報(bào)平臺(tái)建設(shè)工作情況，向全市財(cái)政系統(tǒng)宣傳有關(guān)政策要求。截至6月底共編印10期。平臺(tái)建設(shè)快報(bào)做到下情上傳、上情下達(dá)，為我市平臺(tái)建設(shè)營(yíng)造了濃重的輿論氛圍，起到了積極的推動(dòng)作用。

　　我市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是與省財(cái)政廳的要求、與先進(jìn)省轄市相比還有距離。下一步，我們將在省財(cái)政廳和漯河市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)借鑒學(xué)習(xí)兄弟市的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，再接再厲，扎實(shí)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)用支撐平臺(tái)系統(tǒng)，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，有效推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力推動(dòng)我市財(cái)政工作再上新的臺(tái)階。