滑縣位于豫北平原，區(qū)域面積1814平方公里，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1020個行政村，127萬人（其中農(nóng)業(yè)人口115萬），耕地面積195萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政小縣，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共改造中低產(chǎn)田73.76萬畝，總投資1.06億元，新增糧食生產(chǎn)能力2.2億斤以上。2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到130.5萬噸，連續(xù)18年保持全省第一，是全國有名的產(chǎn)糧大縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施，在保障我縣糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全中，發(fā)揮了積極作用，同時在推進(jìn)項目建設(shè)中，不斷提升了項目資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。我們的主要做法是：

　　一、以建立項目庫為基礎(chǔ)，把有序開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧貫徹始終

　　按照示范引領(lǐng)、輻射帶動、最終實現(xiàn)全面開發(fā)的基本原則，我縣確立了以帶動性強(qiáng)的中部地區(qū)為原點、逐年向四周擴(kuò)展輻射的總體思路，長規(guī)劃、短打算，科學(xué)安排、循序漸進(jìn)，相繼建立了2005-2007、2008-2010年的短期規(guī)劃項目庫，2010年又會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、發(fā)改等部門，建立了涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)410個行政村、47萬人的2011-2020年長遠(yuǎn)規(guī)劃項目庫，對現(xiàn)有80多萬畝中低產(chǎn)田以5-10萬畝為單元進(jìn)行分解。項目庫建成后，每年根據(jù)上級分配任務(wù)，組織所申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行競爭開發(fā)，哪里干部群眾積極性高、基礎(chǔ)工作好，就開發(fā)到哪里。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，通過組織企業(yè)申報、項目評估，為24個基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫，根據(jù)上級批復(fù)任務(wù)量，以中部核心區(qū)為中心，逐步向四周輻射開發(fā)，提高項目立項的科學(xué)性和實效性，做好項目等資金，不讓資金等項目。

　　二、以嚴(yán)格規(guī)范為保障，把科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理貫徹始終

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，從規(guī)劃到實施，嚴(yán)格推行項目資金公示制、評審制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、縣級報賬制、工程管護(hù)制，實現(xiàn)精細(xì)管理。

　　一是科學(xué)合理抓項目規(guī)劃設(shè)計。主要體現(xiàn)在“三個結(jié)合”：項目工程與群眾實際需要相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合。實際工作中，組織農(nóng)、林、水、機(jī)等部門專家，深入項目區(qū)實地勘測，科學(xué)論證，確保項目工程切合當(dāng)?shù)貙嶋H；動員鄉(xiāng)村干部和群眾代表，召開討論會，廣泛征求意見，確保項目符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>

　　二是多措并舉抓項目規(guī)范管理。項目批復(fù)后，評審中心及時評審，力求工程造價更加合理，杜絕資金浪費；政府采購部門對評審后的項目，按照公開公平的原則進(jìn)行招標(biāo)，確定實施單位和監(jiān)理單位；項目實施過程中，加強(qiáng)項目監(jiān)理，項目工程實施到哪里、監(jiān)理跟蹤到哪里，同時動員群眾參與，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)理程序，保證工程質(zhì)量；項目竣工后，組織有關(guān)部門、施工單位及鄉(xiāng)村干部、群眾代表組成驗收組，對項目工程進(jìn)行全面驗收。

　　三是結(jié)合實際抓工程實施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不僅是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加強(qiáng)，更重要的是與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，讓群眾耕作更方便、工程設(shè)計更合理、節(jié)約增效更明顯，如何真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的優(yōu)越性、科學(xué)性、合理性，是我們多年探索的重點。如打井配套、推行節(jié)水灌溉工程，我們根據(jù)滑縣“十年九旱”的特點，重點解決抗旱節(jié)水問題，在全省率先推行了鋼制機(jī)井保護(hù)裝置和地埋節(jié)水管道項目，使項目區(qū)真正達(dá)到旱澇保收，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，達(dá)到節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約資金的目的。

　　三、以縣級報賬制為抓手，把規(guī)范程序、嚴(yán)密監(jiān)管貫徹始終

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，提高資金效益，我縣探索建立了以縣級報賬制為核心的一整套財務(wù)管理制度，并貫穿在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程中。

　　一是確定監(jiān)管部門專項管理。根據(jù)我縣實際情況，確定財政局農(nóng)業(yè)股為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專管部門，配備骨干財會人員，建立健全財務(wù)管理制度，對年度開發(fā)工作編制財務(wù)計劃，使開發(fā)資金依法籌措、依法管理、依法使用。

　　二是嚴(yán)格資金撥付程序。推行了四個“堅持”，即：堅持先施工后撥款；堅持先群眾集資和投勞，后財政配套資金；堅持實行專人、專賬、專戶儲存；堅持按計劃使用資金，保證�？顚Ｓ谩？h級報賬制的具體流程是：工程完工后，通過縣級自驗合格，施工隊持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級和監(jiān)理單位共同簽字的驗收單，到財政局農(nóng)業(yè)股辦理提款申請手續(xù)，農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)股專管人員復(fù)審無誤后，開出由農(nóng)開辦主任、主管局長共同簽字的審批單,農(nóng)業(yè)股憑審批單開具由專管會計、農(nóng)業(yè)股長、主管局長逐級簽字的撥款通知書，由財政國庫支付中心根據(jù)通知書對施工單位開出轉(zhuǎn)賬支票或電匯單，對當(dāng)年未完成工程，工程進(jìn)度達(dá)50%以上的，支付20%預(yù)付資金,對驗收合格的工程，撥付90%的工程款，剩余10%資金一年后經(jīng)復(fù)驗合格全部撥付。這樣就形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督的防控體系，有效地防止了擠占、挪用農(nóng)開資金現(xiàn)象，又確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，充分發(fā)揮了開發(fā)資金的效益。

　　四、以務(wù)求實效為目的，把建管并重、實用長效貫徹始終

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的質(zhì)量和實效，我們根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的新特點、新材料、新工藝，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，密切結(jié)合本地實際，大膽創(chuàng)新，不斷對開發(fā)工程進(jìn)行改進(jìn)、完善：如2007年我們推行了鋼制機(jī)井保護(hù)裝置，較以往土建井房，既方便實用、又科學(xué)合理，既節(jié)約了成本、又減少了土地資源的浪費；又如地埋管道方面，我們在推行PVC節(jié)水管道的基礎(chǔ)上，在2009年作了初步試行改進(jìn)，2010年，我們?nèi)�面使用了質(zhì)量更高的原生樹脂地埋管道，并對出水口和保護(hù)裝置進(jìn)行了改進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)，使用年限更長；在硬化道路建設(shè)方面，2005年以來，我們引進(jìn)新材料，用砂石路的投資標(biāo)準(zhǔn)，在項目區(qū)建設(shè)了100多公里的水泥路，不僅提高了硬化標(biāo)準(zhǔn)，更方便了群眾生產(chǎn)生活。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程實施方面，根據(jù)項目區(qū)發(fā)展林果業(yè)的實際，計劃對植樹項目進(jìn)行改進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作工程管護(hù)是保證項目發(fā)揮長期效益的重要措施。在項目建成后，及時移交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再移交到村、到戶，具體到人，保證長期發(fā)揮效益。在溝渠管護(hù)上，村里采取公開競爭的方式，對溝渠管護(hù)權(quán)進(jìn)行拍賣，溝渠林權(quán)由個人受益，并負(fù)責(zé)溝渠的日常維護(hù)；機(jī)井與地埋管、地埋線、變壓器等工程，實行誰集資、誰投勞、誰受益、誰管護(hù)；植樹造林工程采取樹隨地走、誰種誰有的方式落實管護(hù)權(quán)；道路維護(hù)按照哪村受益、哪村管護(hù)，落實到人，適當(dāng)補(bǔ)助。