產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展和都市區(qū)建設“三位一體”的重要抓手。近年來，新鄉(xiāng)市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主線，按照“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設新村”的工作思路，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，努力實現(xiàn)“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的目標。2005年，新鄉(xiāng)市就在全省率先謀劃了市、縣、鄉(xiāng)三級37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，后經(jīng)調(diào)整整合，現(xiàn)保留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)28個。為支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，2006年市縣財政局均組織了專門力量，研究出臺扶持政策，強力推進以道路、電力、信息、供排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等八個方面為主的集聚區(qū)基礎設施建設和標準化廠房建設。2010年，全市計劃實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設項目259個，年度投資60億元，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增基礎設施覆蓋面積1平方公里。今年上半年，全市28家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資199億元，同比增長69%，其中完成基礎設施建設投資35億元；建成區(qū)面積達112平方公里，累計入駐企業(yè)達4644家，吸納群眾就近就業(yè)42萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值716億元，同比增長42%；實現(xiàn)利稅66億元，同比增長35%。

　　為支持我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，新鄉(xiāng)市財政局按照省廳部署和《新鄉(xiāng)市加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展2010年“五大”工程計劃》，始終把支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為財政的重要工作之一，認真落實各項財政政策，拓寬籌資渠道，加強資金監(jiān)管，有力地支持了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

　　一、多方籌資，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供資金保障

　　近年來，各級財政累計籌措資金22.9億元，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和標準廠房建設、健全完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺、加大區(qū)內(nèi)項目謀劃和爭取力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快發(fā)展夯實了基礎。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整支出結構，安排專項資金支持

　　為鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，市財政在財力十分緊張的情況下，積極調(diào)整支出結構，擠出資金向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。2010年市財政安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金1000萬元，并擬再增加資金2000萬元，作為引導和獎勵資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和基礎設施建設。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）引進總投資5億元以上主導產(chǎn)業(yè)龍頭項目、總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移、國家級研發(fā)（檢測、實驗室）中心和基礎設施建設項目，試行以獎代補；對在省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)管理中，進入省轄市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前10名、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前30名以及升級為城市新區(qū)的，分別給予不同獎勵。

　　（二）拓寬融資渠道，加大投融資平臺建設

　　建立健全融資平臺。各級財政積極落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資注冊資本3.7億元，專項用于支持建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺，同時，鼓勵將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)和財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn)，包括土地、道路、標準化廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn)約1.3億元，通過劃轉(zhuǎn)、授權注入投融資公司，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構融資能力。全市13個縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺總資本金達到5億元，年融資能力約10億元。

　　創(chuàng)新融資方式。鼓勵縣（市）區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司與中小企業(yè)擔保公司等投融資平臺形成聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司申請項目貸款提供擔保、咨詢、質(zhì)押等業(yè)務；探索政府投融資平臺與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺整合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司做大做強；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設步伐。

　　2009年，各縣（市）區(qū)借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺累計為28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資10.3億元。今年上半年，市財政局又通過市級融資平臺為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資4.5億元，用于支持全市13家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。

　�。ㄈ�）集中優(yōu)勢力量，發(fā)揮資金最大效能

　　設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金。市級財政和進入省規(guī)劃范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣（市）區(qū)財政每年拿出不少于1000萬元、各重點專業(yè)園區(qū)不少于500萬元，設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金，在融資資金未到位的前提下，先期投入，引導各類金融資本進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　用足用好項目資金。積極做好國家、省對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結構調(diào)整、高新技術產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、污染治理、招商引資等項目資金的爭取工作，優(yōu)先向上申報產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項目，優(yōu)先安排財政配套資金；各級財政安排的重大項目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新等資金，同等條件下優(yōu)先安排到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目。2009年以來，各級財政向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的各類資金達2.8億元。

　　二、積極探索，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供政策支持

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　　為貫徹落實市委、市政府《關于加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學發(fā)展的意見》（新發(fā)〔2009〕14號），充分發(fā)揮財政職能，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，在省文件出臺以前，我局制定并下發(fā)了《新鄉(xiāng)市財政局關于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的實施意見》，進一步加大扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力度。一是落實高新技術企業(yè)稅收政策，優(yōu)先組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)，根據(jù)《河南省高新技術企業(yè)認定管理辦法》進行申報認定，并積極落實有關稅收減免政策。二是減免地方行政事業(yè)性收費，對2009～2012年入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，除中央規(guī)定的收費項目外，免收各項行政事業(yè)性費用。三是實行分稅寄養(yǎng)制度，對跨區(qū)域入駐的新項目產(chǎn)生的稅收收入按照屬地管理的原則就地入庫，在按照現(xiàn)行財政管理體制核算上繳中央、省、市后，剩余部分分享辦法由引資單位所屬政府（管委會）與所落戶的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照6：4的比例分成。市級重點企業(yè)及其全資子公司或控股公司、縣（市）直企業(yè)從2009年5月18日起，新入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的，原有項目產(chǎn)生的稅收仍按照原財政體制執(zhí)行，新上項目產(chǎn)生的稅收，屬市級重點企業(yè)及其全資子公司、控股公司的由市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按8：2比例分成，屬縣（市）直企業(yè)的由縣與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按5：5比例分成。四是嚴格執(zhí)行省與市縣財政體制，按照《河南省人民政府關于完善省與市縣財政體制的通知》（豫政〔2009〕32號）規(guī)定，落實省級分成營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅當年增量補助部分, 主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵其率先發(fā)展，具體安排使用情況由縣（市）報市財政部門備案。

　�。ǘ�）完善土地出讓政策

　　會同有關部門，認真研究土地出讓政策，結合實際，制定了《土地出讓收入用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設方案》，明確由政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款用于支持我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。辦法規(guī)定，由財政部門具體負責土地出讓收支管理，土地出讓收入全額繳入地方國庫納入地方政府基金預算管理，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專戶，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的基礎設施建設，具體使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出。該方案的制定不僅使得土地出讓收入全面用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，同時進一步落實了投融資平臺的償債機制。

　�。ㄈ�）加強融資資金管理

　　一方面，對投融資平臺采取激勵機制。制定《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺管理年度考核辦法》，加強我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺管理，增強投融資平臺融資能力。由市財政每年度依照各投融資平臺建立情況、資產(chǎn)和資本金注入情況、投融資業(yè)務開展情況、月報表報送情況及融資模式創(chuàng)新和取得業(yè)績情況等方面來考核各縣（市）區(qū)，對于經(jīng)年度工作考評小組考核確定為最后一名的縣（市）區(qū)，報經(jīng)市政府同意，相應扣減該縣（市）區(qū)財力，扣減的財力由市政府獎勵給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設管理工作成績突出、考核進前兩名的縣（市）和第一名的區(qū)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設考核評選為先進單位縣（市）區(qū)，市政府在兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、申報項目等方面優(yōu)先予以考慮。

　　另一方面，加強融資資金監(jiān)督檢查。我局會同市監(jiān)察局、審計局擬定了《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資資金監(jiān)督管理工作方案》，通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資機構設立、融資計劃確定及下達、融資資金使用償還等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資使用全過程的監(jiān)管，達到不斷完善融資監(jiān)管制度，逐步建立融資監(jiān)管體系的目的。在監(jiān)管過程中，財政部門主要負責對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資的監(jiān)督檢查，重點是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設資金和財政專項資金及政府采購程序的監(jiān)督管理。對融資工作落后、資金使用存在違規(guī)違紀問題的縣（市）區(qū)，以市政府名義給予以通報批評。

　　近年來，我市財政在支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設方面雖然做了一些工作，但與上級的要求和先進兄弟市相比，還有很大差距。新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的每一個進步，都與省廳的支持和幫助密不可分。我們衷心地希望省廳一如既往地關心、支持、指導新鄉(xiāng)的工作，并誠摯地邀請各位領導和兄弟省轄市的同志們到新鄉(xiāng)來做客，共同探討財政支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的措施和經(jīng)驗，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出財政應有的貢獻。