“今非昔比。”5月2日，浙江安吉一家家具企業(yè)會計李彥強如此形容如今辦稅業(yè)務(wù)和幾年前的區(qū)別。
“以前申報納稅我一般是準備兩套資料，上午跑國稅、下午跑地稅，一天才能忙完，如今只需帶上一套資料，進入一扇大門，一下子就能全部辦好了。”李彥強說。而之所以發(fā)生這樣的變化，來自于2010年浙江省安吉縣開始實施的國地稅聯(lián)合辦稅。
2010年初，安吉縣開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅機構(gòu)正式掛牌成立。地稅局兩個管理分局、國稅局兩個管理科室，兩家單位的3個辦稅服務(wù)廳，變?yōu)橐粋�機構(gòu)、一套人馬、一個辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)了納稅人進一家門，辦國地稅兩家事。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅僅是在浙江，江蘇、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、山東、河北、貴州等多地都有實行國地稅聯(lián)合辦稅的地區(qū)，這不禁引發(fā)了國地稅合并的遐想。不過受訪專家向本報記者表示，聯(lián)合并非合并，但國地稅聯(lián)合辦稅過程中的深度合作，卻為包括國地稅合并在內(nèi)的財稅體制改革提供了思路和經(jīng)驗。
多地聯(lián)合辦稅
現(xiàn)在，在安吉縣開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅機構(gòu)里，國稅局管理四科的殷克強和地稅局管理分局的趙勇坐在同一間辦公室里面對面辦公。
“我與趙勇在同一個片區(qū)，我們片區(qū)里國稅管戶約200戶，地稅管戶約230戶。”殷克強接受當?shù)孛襟w采訪時介紹。
2010年初，安吉縣開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅機構(gòu)正式掛牌成立。“聯(lián)合辦稅機構(gòu)對外仍保留各自獨立的執(zhí)法主體地位，但對內(nèi)實行稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)，人力、物力資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)了高度融合。”安吉國稅局局長何文剛說。
經(jīng)過兩年的運作，今年4月1日，安吉縣國地稅直屬聯(lián)合辦稅機構(gòu)正式設(shè)立，實現(xiàn)了安吉縣國地稅聯(lián)合辦稅縣域范圍內(nèi)全覆蓋。
安吉縣的聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)一定意義上可以說是全國的一個標桿。不過國地稅的高度融合安吉并非個案。2011年3月28日上午，西安灃渭新區(qū)國家稅務(wù)局、西安市地方稅務(wù)局灃渭新區(qū)分局正式揭牌成立，同時揭牌的還有將國稅、地稅分局合二為一而組建的西安灃渭新區(qū)辦稅服務(wù)廳，3塊牌子依次排開，乍一看甚至會以為是一個機構(gòu)。
不過，這兒的聯(lián)合辦稅既不是國地稅相互派員在對方辦稅服務(wù)廳駐點，傳遞信息和釋疑解惑，也不是雙方都將自己的辦稅服務(wù)廳設(shè)在地方政府建設(shè)的政務(wù)大廳，比鄰而居。在這兒兩個局共設(shè)一個辦稅服務(wù)廳，工作人員既辦理國稅業(yè)務(wù)，也辦理地稅業(yè)務(wù)，他們的身份也不屬于哪個局，而是國地共同管理，其工資、福利等共同承擔。同樣，辦稅服務(wù)廳的投資、運行費用也由兩個局共同承擔。
現(xiàn)在，在當?shù)氐霓k稅服務(wù)廳，采取“一人雙機雙系統(tǒng)”模式開展國地稅申報征收，每個工作人員同時操作2臺計算機，通過切換鍵切換到國地稅征管系統(tǒng)，實現(xiàn)一個工作人員一次完成兩個系統(tǒng)的操作，一個窗口同時辦結(jié)國地稅納稅申報業(yè)務(wù)。
事實上，目前不少省市都有地區(qū)在實施聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)，在南京鼓樓、內(nèi)蒙古的烏海，甚至山東臨沂、貴州等等，不少地區(qū)都有當?shù)貒囟惒块T在實施聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)。
而嚴格地說，聯(lián)合辦稅已經(jīng)算不上新鮮。
早在2004年，國家稅務(wù)總局就曾下發(fā)過“國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記有關(guān)問題的通知”，文中表示各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可以根據(jù)通知指定具體的實施辦法。
此后不少省市陸續(xù)制定實施辦法，一些地區(qū)則根據(jù)通知和實施辦法制定實施細則，國地稅聯(lián)合辦稅陸續(xù)出現(xiàn)，如今可以說是遍地開花。
聯(lián)合不是合并
國地稅的深度融合，實現(xiàn)了三方共贏，甚至有不熟悉稅收業(yè)務(wù)的人士認為，聯(lián)合辦稅實現(xiàn)的國地稅深度融合，就是外界討論的國地稅合并，但事實并非如此。
西安灃渭新區(qū)雖然國地稅依然相互獨立，但是3塊牌子掛在一起，仍然不免讓人想到“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。
不過，本報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士都表示，國地稅聯(lián)合辦稅和外界所說的國地稅合并有著本質(zhì)的區(qū)別，前者主要基于提高納稅服務(wù)水平、方便納稅人的角度實施的業(yè)務(wù)上的協(xié)作，和國地稅合并的機構(gòu)改革并無關(guān)系。
不過也有人士分析，一些地區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅過程中的深度合作，客觀上為包括國地稅合并在內(nèi)的財稅體制改革提供了思路和經(jīng)驗。
社科院稅收研究室主任張斌接受本報記者采訪時就表示，現(xiàn)在也有觀點認為，國地稅機構(gòu)改革，特別是營改增之后國地稅部門征管業(yè)務(wù)變化后，不一定實施國地稅合并或者減少地稅部門業(yè)務(wù)，也可以讓地稅部門人員跟著業(yè)務(wù)走。也就是說不一定國稅部門征管中央稅，地稅部門征收地方稅，比如把消費稅和企業(yè)所得稅全部歸地稅征管，但是征管變化并不最終影響稅款分成。
正如國地稅聯(lián)合辦稅，雖然一個納稅窗口同時辦理國地稅業(yè)務(wù)，卻并不影響國地稅各自的執(zhí)法主體地位。
事實上，國地稅合并問題業(yè)界討論已久，國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓是國地稅合并的支持者。但他認為，實行國地稅合并，需要解決兩個難題，一是人的安置問題，二是業(yè)務(wù)銜接問題。
人的問題最難辦，尤其是不能將一批有經(jīng)驗的地稅干部棄之不用。劉桓曾給國務(wù)院參事室寫過一份報告，提出營改增之后稅務(wù)機構(gòu)人員有必要做出調(diào)整，人隨業(yè)務(wù)走，管理營業(yè)稅的地稅干部可以直接到國稅接著管營改增，以應(yīng)對國稅人手不夠、地稅相對清閑這樣苦樂不均的情況。
張斌則表示，從現(xiàn)有國地稅聯(lián)合辦稅的角度，考慮國地稅合并過程中人員安置和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題，無疑也是解決問題的一個方法。
