內(nèi)容摘要：低煤價(jià)迫煤炭資源稅改革提速，低增長(zhǎng)“拖累”煤價(jià)，煤炭企業(yè)“自我限產(chǎn)”急盼稅費(fèi)減負(fù)。
“盡管眼下我們還沒(méi)有停產(chǎn)，僅維持每天不足百噸的生產(chǎn)量，堆積如山的煤也難以出手。”國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤大省陜西省府谷縣一位擁有年核定產(chǎn)量100萬(wàn)噸的“煤老板”向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者抱怨道。
去年以來(lái)陷入市場(chǎng)疲軟的煤炭?jī)r(jià)格今年仍面臨下滑態(tài)勢(shì)。價(jià)量齊跌之下，部分煤企已經(jīng)打破盈虧平衡點(diǎn)，開始出現(xiàn)“生產(chǎn)即虧損”現(xiàn)象。
截止到4月23日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收613元/噸，這比春節(jié)前后630元/噸的價(jià)格又跌了近20元。而在產(chǎn)煤地煤炭坑口價(jià)也從春節(jié)前的280元/噸下跌到最低170元/噸。
“眼下，我們每生產(chǎn)一噸煤，實(shí)際虧損十幾元，而地方政府還不讓我們停產(chǎn)。”上述“煤老板”說(shuō)。“自我限產(chǎn)”正成為這些煤炭企業(yè)被動(dòng)的選擇。
減產(chǎn)，是個(gè)艱難的決定。而記者在陜北地區(qū)的調(diào)查了解到，煤炭企業(yè)急切盼望通過(guò)稅費(fèi)減負(fù)來(lái)降低成本。據(jù)測(cè)算，目前稅費(fèi)在煤價(jià)中占比約為三成。
弱增速“拖累”煤價(jià)
“去年這個(gè)時(shí)候每天可以拉十五六(趟)車煤，而今年4月一天只能拉兩三趟了。日收入也從近2000元降到不足200元。”在陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)一家煤礦從事煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)的孫剛最近已經(jīng)無(wú)活可干。他閑在離煤礦不遠(yuǎn)處的租住房間里看電視，焦急地等待礦上能開足馬力進(jìn)行正常的煤炭開采。
他所在煤礦的老板劉成卻指著堆積如山的煤告訴記者：“我們雖然還在生產(chǎn)，但價(jià)格低、銷路不暢的現(xiàn)實(shí)，真讓人著急。要不是政府給企業(yè)打招呼不讓停產(chǎn)的話，我們可能放假了。”
記者從陜北多位煤老板處了解到，目前在神木、府谷，每噸煤的坑口價(jià)格只有170元左右，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)開始讓部分企業(yè)產(chǎn)生虧損。
“一噸煤的開采人力成本超過(guò)60元，管理成本20元，再加上財(cái)務(wù)成本以及稅費(fèi)，其形成的實(shí)際價(jià)格已經(jīng)達(dá)到170元到180元之間。”有的煤老板給記者算賬說(shuō)：“從目前的實(shí)際價(jià)格看，噸煤價(jià)格實(shí)際上處于盈虧平衡的邊沿，而且目前的銷路也不暢。”為此，大批陜北煤炭企業(yè)只能通過(guò)限量來(lái)“扛日子”。
在產(chǎn)煤大省陜西，眼下發(fā)生的煤老板欲減產(chǎn)、限產(chǎn)來(lái)減小虧損的現(xiàn)象并非個(gè)案。
隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及供暖期的結(jié)束，煤炭市場(chǎng)需求整體回落。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，一季度陜西煤炭及煉焦工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降8.9%，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降7.8%。
陜西省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人張曉光就向記者表示，受外部對(duì)整個(gè)原材料的需求回落，外部電力需求減少的影響，陜西省的工業(yè)能源等原材料需求也有所減落。因此，僅今年一季度，陜西的煤每噸下降130~140多元。隨著價(jià)格下降，一季度陜西省累計(jì)生產(chǎn)原煤9084.03萬(wàn)噸，同比減少32.38萬(wàn)噸，下降0.36%。其中，地方煤礦生產(chǎn)3467.96萬(wàn)噸，同比減少669.29萬(wàn)噸，下降16.18%。
宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩成為“拖累”煤價(jià)的主要原因。第一季度我國(guó)全社會(huì)用電量增速同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。中能電力最新統(tǒng)計(jì)顯示，3月1日~20日全國(guó)主要電企平均煤炭日耗368.5萬(wàn)噸，低于今年1月和去年同期水平。金銀島分析師戴兵分析指出，國(guó)內(nèi)火電需求低迷也成為擠壓煤炭需求的一個(gè)重要因素。鋼鐵、水泥等行業(yè)即使未來(lái)有所好轉(zhuǎn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)減速下，能源消費(fèi)能力整體偏弱。
價(jià)量齊跌已經(jīng)不局限于陜西省。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，4月19日，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)(全國(guó)綜合指數(shù))為167.6，比4月12日下降0.7個(gè)基點(diǎn)。截止到4月24日，焦炭天津港、連云港、日照港的港口庫(kù)存合計(jì)為254萬(wàn)噸，總體居高不下。庫(kù)存量維持高位也是導(dǎo)致煤價(jià)低迷的另一個(gè)主因。
進(jìn)口煤的大幅增加，則成壓垮煤價(jià)的最后一根稻草。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，一季度進(jìn)口煤約8000萬(wàn)噸，同比增加30.1%。
煤價(jià)三成已為稅費(fèi)
由于煤價(jià)持續(xù)低迷，原煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)不得不采取減產(chǎn)、減薪的方式來(lái)減輕損失。
然而，這或許只是煤炭“黃金十年”漸行漸遠(yuǎn)的開始。截至4月15日，23家已公布2012年年報(bào)的煤炭開采類上市公司中，有18家凈利潤(rùn)同比下滑或出現(xiàn)虧損。其中，中煤能源、兗州煤業(yè)和鄭州煤電等公司凈利分別同比下降了3.99%、35.33%和33.82%。
日子漸緊的煤炭企業(yè)寄希望于有關(guān)部門預(yù)備試點(diǎn)的煤炭稅費(fèi)綜合改革。事實(shí)上，這一改革以經(jīng)在新疆、內(nèi)蒙古做好了前期試點(diǎn)準(zhǔn)備。
上述府谷縣的“煤老板”向記者訴苦道：“現(xiàn)在每噸煤給地方上繳的各種稅費(fèi)將近煤價(jià)的30%左右。”
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所撰寫的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)中統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)涉煤企業(yè)承擔(dān)稅費(fèi)包括資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種，行業(yè)管理類6種，市場(chǎng)行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會(huì)功能類10種，交通運(yùn)輸類35種。其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。
上述報(bào)告執(zhí)筆人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌在接受媒體采訪時(shí)表示，資源費(fèi)用高以及煤炭開采和洗選業(yè)增值稅率較高是煤炭企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的主要原因。
據(jù)該份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅為例，2000年全國(guó)煤炭開采應(yīng)繳資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，稅大于費(fèi)；2008年，資源稅增長(zhǎng)了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)了10.36倍，費(fèi)大于稅。
2011年，全國(guó)煤炭開采洗選業(yè)增值稅實(shí)際稅率為7.5%，而同期全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實(shí)際稅率僅為3.1%。在2003年至2011年期間，煤炭開采和洗選業(yè)年平均稅負(fù)水平為11.76%，同期黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)分別為10.05%、7.31%、4.92%。
“按照從量計(jì)征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，從每噸2元～4元不等，再加上各種基金費(fèi)用，噸煤目前的實(shí)際稅費(fèi)近60元。煤價(jià)在三四百元的時(shí)候，這個(gè)數(shù)目不大，但如今煤炭的坑口價(jià)才不到200元，近三成的費(fèi)用確實(shí)是很大的負(fù)擔(dān)。”上述煤老板說(shuō)。
從油氣資源稅改革的先例上看，由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征是必行之路。眼下煤價(jià)處于低迷期，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革，正是成本較低的時(shí)候。
實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁煤炭稅費(fèi)改革。在去年，部分地方對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施了減免有關(guān)基金費(fèi)用的政策。2012年國(guó)家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革的建議。而不久前，國(guó)務(wù)院在研究部署控制能源消費(fèi)總量工作時(shí)明確提出，我國(guó)將推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)。
只是，這其中強(qiáng)調(diào)了煤炭稅費(fèi)改革對(duì)于地方財(cái)政增收的意義，煤炭企業(yè)能否因此減負(fù)仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。
“除非砍掉哪些名目眾多的基金費(fèi)用。”有專家分析，煤炭稅費(fèi)改革較為復(fù)雜，即使啟動(dòng)綜合改革從價(jià)征收后，再加上一些基金費(fèi)用，實(shí)際的負(fù)擔(dān)也可能比現(xiàn)在增加5%。
