環(huán)境保護稅是今年“兩會”熱點話題之一。全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康今年的提案就是建議利用稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展環(huán)保經濟。
“十二五”時期，國家已將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。賈康認為，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，亟須稅收政策配合。稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產業(yè)發(fā)展最為直接有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來收費不到位和運行經費不足等問題，增強民間資本對環(huán)保產業(yè)的投資熱情，減輕政府財政支出壓力和公眾支付壓力。
賈康表示，目前對環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠力度還不夠。這主要體現在：一是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產業(yè)來說，作用不夠明顯。現行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數可以獲得高新技術企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)享受不到這種優(yōu)惠政策。二是房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅形成的企業(yè)負擔未體現優(yōu)惠導向。隨著市政公用事業(yè)改革推進，許多城市污水垃圾處理設施的運營主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設施的經營性用房及所占土地需要承擔新增的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅負擔，客觀上提高了治污成本，不利于民間資本的進入。
鑒于這種情況，賈康提出兩條建議：第一，比照高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠標準，對環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%稅率征收。第二，比照對國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的經營性用房及所占土地的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
對于開征環(huán)境保護稅，賈康表示：“環(huán)境保護稅應包括對原稅制體系中已有稅種的‘綠化’，以及開征碳稅。”他說，環(huán)境保護稅會提高多排放主體的稅負，為此應有“對沖”設計，下調企業(yè)所得稅水平和標準稅率，要追求“雙重紅利”。第一重紅利是“誰多排放，誰多繳稅”，使污染主體的外部成本內部化，迫使排放者約束自己的行為；第二重紅利是進一步降低企業(yè)所得稅，通過優(yōu)化稅種使企業(yè)更有活力。
