老有所養(yǎng)是近年來兩會最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一：養(yǎng)老金有沒有缺口，如何實(shí)現(xiàn)保值增值，退休金增長機(jī)制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問題，記者專訪了全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義。據(jù)新華社電
焦點(diǎn)
【資金缺口】
我們的養(yǎng)老金還夠不夠養(yǎng)老？
胡曉義：將來可能出現(xiàn)缺口，須采取措施度過這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期
由于觀察口徑不同，養(yǎng)老金的缺口問題一直存在爭議，計(jì)算結(jié)果相差很大。
“2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。”胡曉義說，“在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支持下，總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。”
然而，當(dāng)期沒有缺口并不代表將來不會出現(xiàn)缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費(fèi)的人相對減少——基金的壓力會越來越大。
“意識到這個(gè)問題，我們就要從現(xiàn)在開始著手解決，采取措施延緩缺口的出現(xiàn)，甚至彌補(bǔ)上這個(gè)缺口，平穩(wěn)度過這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期。”這位副部長說。
“首先是要擴(kuò)大覆蓋面，因?yàn)槲覈�有相當(dāng)多的中青年人沒有參保。”胡曉義說，“大家都來參保，撫養(yǎng)比就會降低。”
“第二是要加大財(cái)政投入。各級財(cái)政投入從1998年開始第一筆20億元，到今年已增加到2000多億元，增長了一百多倍。”他強(qiáng)調(diào)，除此之外，還要開辟新的資金渠道，例如將國有資產(chǎn)的增值部分、國有土地出讓金等納入。
“同時(shí)，從2000年開始，中央已經(jīng)在安排戰(zhàn)略性的儲備，全國社會保障基金目前已達(dá)近一萬億元的規(guī)模，這為將來應(yīng)對老齡化高峰又提供了一個(gè)蓄水池。”胡曉義說。
關(guān)于基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業(yè)年金已經(jīng)通過市場化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值，而且效果還都不錯(cuò)。
【增長機(jī)制】
養(yǎng)老金能否實(shí)現(xiàn)“水漲船高”？
胡曉義：正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制
2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。
待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒有建立起來，讓人覺得“心里不踏實(shí)”。
“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。”胡曉義說，“我認(rèn)為，過去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實(shí)際上已經(jīng)形成了一定的決策機(jī)制——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會平均工資水平、物價(jià)水平、財(cái)政能力等因素都已經(jīng)成為決策時(shí)的考慮因素。”
“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進(jìn)一步細(xì)化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時(shí)又能加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。
【雙軌現(xiàn)象】
養(yǎng)老金能否改變待遇雙軌制？
胡曉義：正在調(diào)查研究，聽取各方面意見，力爭改革成功
在兩會上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的待遇“雙軌制”又成熱點(diǎn)。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。
“‘雙軌制’主要講的是待遇差的問題，實(shí)際上，在中央文件和國務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”胡曉義說，“現(xiàn)在我們也是按照中央和國務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽取各方面的意見。”
胡曉義介紹，2008年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。這位副部長坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試。“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”胡曉義說，
“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’。”
隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費(fèi)的人相對減少——基金的壓力會越來越大。 ——全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義
對策
民政部：培訓(xùn)職業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員
副部長表示，城市社區(qū)為老服務(wù)覆蓋率將達(dá)100%
13日上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，民政部副部長竇玉沛就養(yǎng)老問題回答了記者提問。
會上有記者問：隨著老齡化問題日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題已成社會問題，請問民政部門采取了哪些應(yīng)對措施？
對此竇玉沛說，我們做了以下幾件事：第一，加快制定、完善相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，我們推動(dòng)和參與修訂了老年人權(quán)益保障法。第二，推動(dòng)并參與制定了國務(wù)院發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。第三，我們會同發(fā)改委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。圍繞著養(yǎng)老，民政部還發(fā)布了一系列的部門規(guī)章，加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系就概括為，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐，重點(diǎn)是居家的服務(wù)。
竇玉沛說，在這方面，有三個(gè)硬指標(biāo)：第一，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。去年底每千名老人是20.6張。第二，社區(qū)為老服務(wù)的覆蓋率，城市要達(dá)到百分之百，農(nóng)村要達(dá)到50%。第三，加快制定和落實(shí)老年福利制度。我們現(xiàn)在力推的老年福利制度有三個(gè)方面：一是困難老人、低收入老人的高齡津貼，這個(gè)已經(jīng)在18個(gè)省建立。二是困難老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，已經(jīng)在22個(gè)省建立。三是關(guān)于失能、半失能老人的護(hù)理補(bǔ)貼，有些省已經(jīng)開始。
第四，我們要建立一支養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。因?yàn)橐沭B(yǎng)老，我們還是要推職業(yè)化、專業(yè)化，通過在職教育和培訓(xùn)建立這樣一支隊(duì)伍。第五，老年人權(quán)益保障法在今年7月1日將實(shí)施，這次老年人權(quán)益保障法的修訂強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，作為子女贍養(yǎng)人，有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰，照顧老年人特殊需求的義務(wù)。
