2012年是營(yíng)改增的元年。
營(yíng)改增率先在上海啟動(dòng)改革試點(diǎn)，之后采取“雁陣”擴(kuò)圍方式，陸續(xù)有12個(gè)省市納入改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)精心組織實(shí)施，各試點(diǎn)省市新舊稅制均已成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。這標(biāo)志著，營(yíng)改增已經(jīng)試水成功，這艘巨輪正乘風(fēng)破浪，朝著下一個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)航。
“可以說(shuō)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革中穩(wěn)中求進(jìn)的典范案例。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)營(yíng)改增當(dāng)前取得的階段性成果如是評(píng)價(jià)。
新舊稅制成功轉(zhuǎn)換納稅人成功轉(zhuǎn)換。截至目前，共有102.8萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。其中，一般納稅人21.6萬(wàn)戶、占21%；小規(guī)模納稅人81.2萬(wàn)戶、占79%.從行業(yè)分布看，交通運(yùn)輸業(yè)16.1萬(wàn)戶、占15.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)86.7萬(wàn)戶、占84.3%.征管系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。目前，各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，2012年已開(kāi)出新的增值稅專用發(fā)票3119.5萬(wàn)張、稅額720.7億元。同時(shí)，各地納稅申報(bào)順暢，納稅服務(wù)到位，風(fēng)險(xiǎn)防控有效。納稅申報(bào)率達(dá)到99.8%.抵扣鏈條順利打通。營(yíng)改增各項(xiàng)改革措施到位后，適用稅率、計(jì)稅方式、計(jì)稅依據(jù)等全部按照新稅制執(zhí)行，其抵扣機(jī)制作用日益顯現(xiàn)，試點(diǎn)行業(yè)與其上下游行業(yè)抵扣鏈條已經(jīng)打通，基本消除重復(fù)征稅。初步統(tǒng)計(jì)，12個(gè)試點(diǎn)省市共為企業(yè)直接減稅426.3億元。既減輕了服務(wù)業(yè)稅負(fù)，也降低了制造業(yè)成本，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
新增值稅入庫(kù)順暢。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、國(guó)庫(kù)部門(mén)，嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算辦法，轉(zhuǎn)換新增值稅稅款入庫(kù)方式，做好稅款入庫(kù)核算工作，成功搭建了稅款入庫(kù)平臺(tái)，新的體制和核算制度運(yùn)行順暢，基本做到了繳得進(jìn)、分得清、記得準(zhǔn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)稅款混庫(kù)、滯壓等現(xiàn)象。
制度體系基本建立。國(guó)家層面出臺(tái)了“一方案”“一辦法”和“兩規(guī)定”，即：財(cái)政部、國(guó)稅總局印發(fā)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》。地方層面建立了配套的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、稅收征管、稅款入庫(kù)核算等制度，以及財(cái)政扶持資金管理辦法。中央和地方兩個(gè)層面的制度建設(shè)有機(jī)銜接，共同構(gòu)筑起了比較完整的制度體系，為改革試點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和制度支撐。
