12月4日中共中央政治局召開會議，定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作。與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前的政治局會議不同，今年的政治局會議將“擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了“深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說法。
此次會議提出，“要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。”
回顧2011年12月9日召開的中共中央政治局會議，其提出，“要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善促進(jìn)民間投資體制，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作。”
國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后，正在追求務(wù)實(shí)的作風(fēng)，“營改增”是中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主抓的一項(xiàng)工作，這次中央政治局會議直接提出來，很明確，有利于落實(shí)改革。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，這次雖沒有再提財(cái)稅改革，但并不是財(cái)稅改革不搞了，其實(shí)目前“營改增”是財(cái)稅領(lǐng)域最大的改革，涉及中央和地方關(guān)系、稅收征收體制等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動全身。
未來兩年財(cái)稅改革核心
去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平”，定位為2012年經(jīng)濟(jì)工作的第四大主要任務(wù)，其間提出，“要調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級基本財(cái)力保障。要推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。”
劉桓認(rèn)為，目前中國的財(cái)稅改革目標(biāo)已經(jīng)確定了，但是有些改革，比如出臺環(huán)境保護(hù)稅，不是現(xiàn)在就能夠做到的，與其空談很多，不如先把能做的做好。而“營改增”將是未來兩年中國財(cái)稅改革的核心。
劉尚希也認(rèn)為，財(cái)稅改革的目標(biāo)很多，但是目前要緊的是把“營改增”做好，不要貪多。并且，“營改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進(jìn)。
此前的11月20日，財(cái)政部部長謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)文提出，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：“健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系。”謝旭人同時(shí)提到，“要通過深化房地產(chǎn)稅制改革、構(gòu)建地方稅體系等舉措完善稅收體系。”
提高個(gè)稅、房產(chǎn)稅等直接稅在稅收中的比重一直是中國稅制改革中最迫切需要解決的，并被寫入“十二五”規(guī)劃，但因?yàn)檎鞴苁侄蔚仍蛑两袢晕传@得實(shí)質(zhì)性突破。
“目前來看，我國稅收征管機(jī)構(gòu)還沒有建立向自然人征管的體系。稅務(wù)征管對象都是企、事業(yè)等單位，這是房產(chǎn)稅改革面臨的最大的征管瓶頸。應(yīng)盡快制訂時(shí)間表，修訂稅收征管法、建立自然人納稅登記制度。”中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌此前告訴新華社記者。
針對即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議會如何討論財(cái)稅改革，中金公司預(yù)計(jì)，針對小企業(yè)的減稅、服務(wù)業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能擴(kuò)大。興業(yè)銀行(601166,股吧)認(rèn)為，稅制改革主要是“營改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。兩家機(jī)構(gòu)均提到了“營改增”和被外界視作財(cái)產(chǎn)稅之一的房產(chǎn)稅。
劉桓的看法是，中共十八大已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，可以預(yù)見，未來的改革都將圍繞這一主題展開。
劉桓還稱，“營改增”的好壞決定了中國下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，對生態(tài)文明建設(shè)也相當(dāng)重要。
“營改增應(yīng)盡快推開”
劉尚希認(rèn)為，目前“營改增”向全國鋪開的條件已經(jīng)成熟，全國鋪開越快越好。
“目前只有部分地區(qū)試點(diǎn)，負(fù)面效應(yīng)也很明顯，比如試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)形成價(jià)格差，另外，因?yàn)槠髽I(yè)抵扣不完全，有的企業(yè)稅負(fù)增加。而這些問題都會在鋪開后解決。”劉尚希告訴早報(bào)記者。
劉桓昨日還稱，中國財(cái)稅下一步改革的目標(biāo)應(yīng)該是走一條流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，但所得稅發(fā)展更快的道路。
“應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅體制，同時(shí)所得稅也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣吆透母铩?rdquo;劉桓說。
此前的10月18日，李克強(qiáng)在北京主持召開擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)工作座談會時(shí)曾要求，“抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。”
12月1日，天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省啟動交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著，“營改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京等8省市的改革階段目標(biāo)已完成。
據(jù)官方此前測算，“營改增”如全面鋪開，年稅收收入預(yù)計(jì)凈減少1000億元以上。而11月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在江蘇南京召開的擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會上透露，上海市1至10月便減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。
