加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。
合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。
當前及今后一個時期，如何加快改革財稅體制、完善公共財政體系？財政部黨組書記、部長謝旭人接受了本報獨家專訪。
明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權(quán)與支出責任
記者：今后一個時期我們健全財政體制的主要目標是什么？下一步，深化改革的著力點在哪里？
謝旭人：按照黨的十八大報告要求，今后一個時期健全財政體制的主要目標是：圍繞科學發(fā)展主題，按照健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。
首先，在合理劃分政府職能范圍和簡化政府層級的基礎(chǔ)上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權(quán)與支出責任。力爭在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領(lǐng)域支出責任劃分方面盡快取得明顯進展。
其次，在明確劃分各級政府支出責任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補助；屬于中央委托事務，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務和支出責任的支出，明確各自的負擔比例。
還要把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置，以實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標，通過建立和完善獎補機制，全面建立縣級基本財力保障機制，并隨著經(jīng)濟財政發(fā)展逐步提高保障水平，進一步增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
建立健全主體功能區(qū)利益補償機制
記者：完善的公共財政體系，是促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、不斷改善民生的重要保障，社會各界對此十分關(guān)注。接下來，我們將如何進一步完善公共財政體系？
謝旭人：按照黨的十八大報告要求，今后一個時期，要完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，提升基本公共服務水平和均等化程度，推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，完善財政收入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，進一步提高財政收入質(zhì)量，增強基本公共服務財政保障能力。建立公共資源出讓收益合理共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照地區(qū)人口等因素合理安排基本公共服務支出。
建立健全主體功能區(qū)利益補償機制，推進主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學合理的區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府公共服務保障能力，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度和省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平。
建立并不斷完善科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運用好公共資源。完善預算公開制度，增強財政預算透明度。健全預算績效管理制度，提高財政資金使用效益。
推進營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實現(xiàn)貨物與勞務稅制的統(tǒng)一
記者：下一步稅收制度改革的重點是什么？
謝旭人：按照黨的十八大報告要求，今后一個時期完善稅收制度的主要目標是：健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，推動科學發(fā)展和社會和諧。
一是強化稅收促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實施和完善消費型增值稅的基礎(chǔ)上，推進營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實現(xiàn)貨物與勞務稅制的統(tǒng)一。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，進一步推進資源稅改革，選擇防治任務繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。
二是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，推進個人收入申報和財產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進行簡并。認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
三是構(gòu)建地方稅體系。結(jié)合上述稅收制度的改革完善，將財產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
