今年以來的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，財政政策留下了濃重的一筆，而下半年積極財政政策在穩(wěn)增長方面還有哪些值得期待的亮點？
對此社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政室主任研究員楊志勇表示，一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟帶動作用短期內(nèi)并不明顯，相當一段時間內(nèi)仍需重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級對經(jīng)濟的拉動，另一方面未來每年減稅空間至少還能達到5000億元，結(jié)構性減稅不能受到財政收入增速放緩的影響，仍需大力推行。
財政收入仍靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級
上海證券報：今年以來的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，當前經(jīng)濟發(fā)展正面臨復雜挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長也已成為當前政策重點，其中對于財政政策具體應如何突出穩(wěn)增長效應？
楊志勇：2012年以來的經(jīng)濟形勢確實說明了穩(wěn)增長的必要性，雖然中國已主動采取降低經(jīng)濟增速的策略，但是經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)遠不是8%或7.5%那么簡單。一旦經(jīng)濟增速進入下降通道，那么再來扭轉(zhuǎn)絕非易事。把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是對當前中國宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的積極反應。
在穩(wěn)增長的財政政策方面，政府擴大支出與減稅都是政策的選擇項。但是如何做才更有效則是當下穩(wěn)增長需要著重考慮的問題。
事實上，當前穩(wěn)增長已不能再走單純擴大支出規(guī)模的老路，一方面借助于政府投資項目可能導致政府行政審批權限的擴大并帶來體制性復歸的問題，另一方面則意味著債務融資規(guī)模的擴大，勢必增添未來財政風險的不確定性。而且要靠增加財政收入的方式來擴大支出，這會給已經(jīng)處于不確定性狀態(tài)的經(jīng)濟帶來更多的不確定性，給本已陷入困境的企業(yè)雪上加霜。
財政支出規(guī)模不宜擴大，但可以借助于財政支出結(jié)構的調(diào)整，通過增加公共服務的投入，如擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出，從而釋放出更多的居民可支配收入，為經(jīng)濟增長提供最為根本的支撐。
上海證券報：目前經(jīng)濟下行壓力給財政收入增長也帶來了很大的挑戰(zhàn)，我們應如何看待財政收入增速大幅回落的現(xiàn)象？財政收入增長放緩會給積極財政政策的落實帶來什么樣的影響？
楊志勇：當前中國經(jīng)濟決策確實需要特別提防財政收入的系統(tǒng)性風險，財政收入持續(xù)增長是有前提的。一旦經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度的波動，那么財政收入重現(xiàn)負增長也并非不可能。
財政增速大幅下降，表明中國財政將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。其中全國不同地方財政收入增速差距較為明顯。在增速全面回落背景下，第一季度有增速僅為個位數(shù)的省市，也有增速高達40%甚至50%的省份。在全國一盤棋的前提下，面對個體差異較大的地方財政形勢，下一步怎么做確實是個難題。
公共財政收入不足以充分反映地方政府的可支配財力。地方政府需要較為穩(wěn)定的財源。自1998年以來房地產(chǎn)、汽車制造、高速公路建設已成為促進中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的三大“法寶”。現(xiàn)在有什么可以取而代之？很多人寄希望于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前指望依靠戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動穩(wěn)增長，乃至提供財政收入，短期內(nèi)仍然不現(xiàn)實，事實上發(fā)展中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，恐怕反而更需要的是政府輸血。
能夠保證政府收入的主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來應當靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)地方政府財源的穩(wěn)定性。
未來每年仍有5000億減稅空間
上海證券報：結(jié)構性減稅被認為是今年積極財政政策與往年最大的不同點之一，您認為未來在減稅方面有多大空間？
楊志勇：減少包括稅收在內(nèi)的財政收入也是非常重要的舉措。面向所有市場主體的政府減少收入行為是直接培養(yǎng)市場力量的行為，是尊重市場力量的做法。雖然減收會帶來財政壓力，但其收益也是顯而易見的。企業(yè)競爭力的增強，居民可支配收入的提高，最終會在帶動經(jīng)濟增長的同時，反而促進財政收入的增加。
根據(jù)初步計算，我認為從當前的情況來看，中國一年減稅空間至少有5000億。事實上，自從1998年以來中國稅收收入基本上保持了快速增長，其中除了2009年因遭遇國際金融危機，稅收收入增幅嚴重下滑外，其他年份均保持了較快的增長速度，稅收收入預算數(shù)的增幅與GDP增速基本持平，也就是說，只要稅收收入完成預算，預算支出安排就沒有任何問題。
而稅收超GDP的增長部分，實際上就可以大致視為減稅空間。如果經(jīng)濟保持正常增速，那么減稅空間的高限大約為稅收收入的10%。其中2012年預算安排的稅收收入為98289億元，同比增長9%，而2012年GDP計劃增長7.5%，相應減稅空間的高限仍有8.5%。按此推算，2012年減稅的高限可達到8300億元。而如果考慮到2012年以來稅收收入增幅下降的事實，按保守估計，即按減稅空間5%計算，2012年減稅的低限仍可達5000億元左右。
上海證券報：具體來說結(jié)構性減稅還可通過哪些途徑推進？
楊志勇：現(xiàn)在的關鍵是一年5000億元－8300億元的減稅空間的分布問題。從現(xiàn)實來看，營業(yè)稅改增值稅已在上海起步，其他地區(qū)的改革也已箭在弦上。營改增如按照上海方案向全國推廣，減稅規(guī)模可達400億元。增值稅和營業(yè)稅起征點也可進一步上調(diào)，按月計算的上限有必要提高到5－10萬元。這樣釋放出來的減稅規(guī)�？蛇_1000億元以上。
此外，消費稅稅目、稅率的調(diào)整有較大空間，減稅規(guī)模的大小視方案而定。增值稅稅率有下調(diào)的空間，也有下調(diào)的必要。17%的基本稅率有必要逐步下調(diào)至10%。增值稅和消費稅減稅不僅影響國內(nèi)增值稅和消費稅收入，還會影響進口增值稅和消費稅收入。
在所得稅方面，實際上近年來我們已經(jīng)看到一些國家的公司所得稅稅率已經(jīng)逐步下調(diào)，中國企業(yè)所得稅25%的比例稅率也有必要適當下調(diào)，以提高稅收的國際競爭力。個人所得稅也還有減稅空間，應降低最高邊際稅率。此外一些具有相似功能的稅種如車輛購置稅、消費稅、車船稅等也可以考慮合并并降低稅負。
上海證券報：目前的財政收入增速下降趨勢會否給今年的結(jié)構性減稅造成壓力？
楊志勇：減稅如果能夠與減費、減少基金收入等措施結(jié)合在一起，那么政府減收規(guī)模一年就有可能達到1萬億。這就關系到稅制的完善，關系到和政府收入體系的再造問題。收費、基金的征收和征稅一樣，是會上癮的，而去癮很難。
況且，收費和基金往往已經(jīng)成為某些地方或某些部門可以自由支配的財力，要去除不合理的收費必然要動這些既得利益集團的奶酪。穩(wěn)增長的減收措施絕非方式的選擇那么簡單，也不只是通常意義上減收空間的確定問題，還牽涉到利益格局的重新分布問題。
財政收入增速放緩，意味著原先的財政收入計劃完成可能不會太順利。順理成章的，一些地方政府或稅務部門要加強稅收征管�？墒侨绻�(jīng)濟有問題，通過加強征管的方式實現(xiàn)應收盡收，收入任務表面上有可能完成，但負面影響也不容忽視。對于各種經(jīng)濟主體而言，重要的是實際稅負，而非名義稅負。名義稅負下調(diào)，實際稅負未變或上升，這樣的減稅就沒有多大意義。“加強征管”反而很可能導致實際稅負提高。
