房產(chǎn)稅擴(kuò)圍聲仍然不斷。
29日，人民日?qǐng)?bào)在A3版“政策聚焦”欄目中，刊發(fā)題為《試點(diǎn)范圍擴(kuò)大在即房產(chǎn)稅“動(dòng)靜不大”影響不小》的文章，在房產(chǎn)稅“試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的前夜”，探討上海、重慶這兩個(gè)城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜昨日對(duì)早報(bào)表示，“眼下房產(chǎn)稅擴(kuò)圍城市的范圍還不知道，要擴(kuò)大試點(diǎn)，首先要對(duì)已有試點(diǎn)的效應(yīng)做出一個(gè)評(píng)價(jià)。”
“要先總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”
關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，官方近日已有多次表態(tài)。
3月28日，在沈陽(yáng)召開(kāi)的2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議間隙，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森談及房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍今年能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的問(wèn)題。他說(shuō)，“正在進(jìn)行研究。房地產(chǎn)稅不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)圍問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將來(lái)要建立以房地產(chǎn)稅為主體的資產(chǎn)稅制度，這是一項(xiàng)重大的探索和試驗(yàn)，要假以時(shí)日。”
國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，今年適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。財(cái)政部的工作報(bào)告中也提到房產(chǎn)稅擴(kuò)圍。
但擴(kuò)圍的城市和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一直懸而未決。
“前段時(shí)間房?jī)r(jià)高了，房產(chǎn)稅作為抑制房?jī)r(jià)的一個(gè)手段。現(xiàn)在地方財(cái)政緊了，又作為地方財(cái)政收入來(lái)源的一個(gè)手段。我覺(jué)得房產(chǎn)稅很難作為地方財(cái)政收入的來(lái)源。”文宗瑜認(rèn)為，如果要跟進(jìn)，也是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。西部地區(qū)房?jī)r(jià)沒(méi)起來(lái)，而且對(duì)這個(gè)不感興趣，更多依賴土地財(cái)政。
多位受訪的業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，已有的試點(diǎn)，要先總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再去試點(diǎn)其他城市。“房產(chǎn)稅推進(jìn)很難，即使號(hào)稱好推進(jìn)，但將來(lái)能不能操作是一個(gè)問(wèn)題。”文宗瑜稱，“我剛從重慶回來(lái)，對(duì)房產(chǎn)稅沒(méi)有更新的細(xì)則。”
障礙重重
業(yè)界對(duì)于個(gè)人住房房產(chǎn)稅的征收額頗為關(guān)注。
據(jù)人民日?qǐng)?bào)昨日?qǐng)?bào)道，去年年底，重慶的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)了：重慶應(yīng)稅住房為8791套，建筑面積達(dá)215.1萬(wàn)平方米，征收率達(dá)90%以上，已征收的總額約1億元。重慶市表示，房產(chǎn)稅稅款將全部用于保障房建設(shè)。
去年重慶的財(cái)政收入超過(guò)2900億元。1億元這樣的數(shù)額，對(duì)重慶財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，顯然十分微弱。
或許正是量小的原因，不少地方政府并不愿意貿(mào)然跟進(jìn)試點(diǎn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建也認(rèn)為，個(gè)人住房房產(chǎn)稅向存量房推進(jìn)的阻力相當(dāng)大。“這個(gè)稅是直接個(gè)人要拿出來(lái)的，房子價(jià)值可能會(huì)上升，但買房后房子增值與買房人沒(méi)太大關(guān)系，買房人是被漲價(jià)，政府要征稅是沒(méi)有道理的。”
長(zhǎng)期視角下的吸引力
在文宗瑜看來(lái)，房產(chǎn)稅也罷，資產(chǎn)稅也罷，都是土地升值導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的變化。
而房地產(chǎn)價(jià)格的變化，會(huì)間接影響到地方政府的土地財(cái)政收入。
“全國(guó)其他地方稅收和中央是五五分，上海是四六分。”胡怡建稱，凡是跟房地產(chǎn)有關(guān)的稅，基本上都是地方的。
“營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅、土地使用稅、交易稅也是地方的。地方很看重房地產(chǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)的利益基本都落在地方。我專門做過(guò)一個(gè)研究，房地產(chǎn)漲100元，政府多拿50元。房地產(chǎn)跌100元，政府少拿50元。地方政府希望房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)中有升。”胡怡建進(jìn)一步說(shuō)。
不過(guò)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，個(gè)人住房房產(chǎn)稅對(duì)地方政府也頗具吸引力。
胡怡建說(shuō)，將來(lái)買房的人會(huì)越來(lái)越少，更多的是持有。如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)越來(lái)越少，來(lái)自這塊的稅會(huì)越來(lái)越少，將來(lái)要由房地產(chǎn)持有的稅收來(lái)填補(bǔ)。胡怡建認(rèn)為，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)收入分配重大變革，第一個(gè)是公平收入分配，這個(gè)主要靠個(gè)人所得稅調(diào)整；第二個(gè)針對(duì)財(cái)富不均，將來(lái)大量的稅源不是來(lái)自開(kāi)發(fā)，也不是土地，而是來(lái)自持有環(huán)節(jié)。
