2012年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽召開。這次會(huì)議的契機(jī)非常特別，就在十天前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革浮出水面。國家發(fā)改委副主任彭森接受記者采訪時(shí)表示，今年資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將強(qiáng)力推進(jìn)。
進(jìn)入2012年，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的氣息就越來越濃厚。兩會(huì)上，全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)被確定在4%左右，在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，相對寬松的物價(jià)控制目標(biāo)正是為價(jià)格改革推出留出空間。而這也符合市場預(yù)期：去年年底，居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見正式亮相，然而各地細(xì)則并未出臺(tái)。彭森明確表示，今年上半年居民階梯電價(jià)要有序推出。
彭森：因?yàn)榇_定的享受一檔的，也就是不提高電價(jià)幅度的居民家庭的比例是中央統(tǒng)一確定的，但是各地區(qū)電量的水平差距是比較大的，地區(qū)在這方面還有一些自己的工作，也還要通過聽證會(huì)進(jìn)一步征求群眾意見，但是從進(jìn)度上講，我們要求今年上半年要有序推出。
這就意味著，今年上半年開始，階梯電價(jià)將正式進(jìn)入千家萬戶。說到電就不能不說煤，煤電矛盾一直是電力價(jià)格改革中最“糾結(jié)”的部分，市場煤與計(jì)劃電“打架”的問題一直懸而未決。彭森透露，近期已經(jīng)與五大電力企業(yè)進(jìn)行了交流。
彭森：今年煤的價(jià)格穩(wěn)步回落，穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，電力行業(yè)能收支基本平衡，同時(shí)對進(jìn)一步理順煤電的關(guān)系我們制定了一個(gè)重大方案。根據(jù)國務(wù)院的要求，我們內(nèi)部討論后，形成一個(gè)方案，上報(bào)中央批準(zhǔn)實(shí)施。
雖然彭森在煤電改革方面沒有透露過多的細(xì)節(jié)，但是在成品油價(jià)格改革方面，彭森確明確表示，新的定價(jià)機(jī)制肯定會(huì)縮短調(diào)價(jià)周期，更加靈敏反映出國際市場原油價(jià)格的變化，增加定價(jià)機(jī)制的透明度。同時(shí)他還更正了社會(huì)上對新機(jī)制中“定價(jià)權(quán)”問題的誤解。
彭森：現(xiàn)在社會(huì)上有一種說法，說要把定價(jià)權(quán)放給企業(yè)，這個(gè)說法不準(zhǔn)確，按照新的定價(jià)機(jī)制，成品油的價(jià)格還是政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)企業(yè)將根據(jù)市場變化的情況，按照政府指導(dǎo)價(jià)確定的原則，適時(shí)地，按照機(jī)制做一些調(diào)整。
對于新的成品油定價(jià)機(jī)制究竟何時(shí)推出，各方觀點(diǎn)并不一致，彭森給出的答案是。
彭森：成品油定價(jià)機(jī)制新的方案的出臺(tái)，我想是要靠國際上能源價(jià)格在高位震蕩，如果能夠穩(wěn)定，或者回落的情況下，再出臺(tái)。
國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，同樣備受關(guān)注。在學(xué)界，部分國有企業(yè)和壟斷行業(yè)已經(jīng)被形容為經(jīng)濟(jì)改革的絆腳石。雖然這種觀點(diǎn)難免有些偏激，但是推進(jìn)國企、壟斷行業(yè)改革已經(jīng)在各方達(dá)成共識。彭森說，壟斷行業(yè)在中國還是特殊的群體，有自然壟斷，有行政壟斷，也有市場競爭形成的壟斷。根據(jù)反壟斷法，政府并不是簡單地排斥市場競爭形成的壟斷，但反對濫用市場支配地位，特別是依靠行政力量形成的壟斷。
彭森：包括在電信、鐵路等領(lǐng)域，按照國務(wù)院部署，堅(jiān)持政企分開、政資分開的方向，研究推進(jìn)改革措施。
關(guān)于石油領(lǐng)域的壟斷改革，彭森認(rèn)為，在石油加工方面，除了中石油中石化，還存在大量的地方煉廠，大約有幾千萬噸的生產(chǎn)能力。而在加油站方面，不僅有大量的地方加油站還有外資的企業(yè)也早已進(jìn)入。國家希望并鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，建立公平競爭的環(huán)境。但是在放開石油進(jìn)口方面，因?yàn)殛P(guān)系重大，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)，現(xiàn)在還沒有形成一致意見。需要假以時(shí)日的改革還包括房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍以及利率的市場化。彭森特別強(qiáng)調(diào)。
彭森：我們覺得，利率市場化，對于進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，完善市場機(jī)制都非常重要。利率是資本的價(jià)格，如果長期背離，對經(jīng)濟(jì)造成損害。
