房產(chǎn)稅改革，被放進(jìn)了2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的“籃子”里。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控制度化市場(chǎng)化的呼聲再起。
3月5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提到，2012年，稅制改革內(nèi)容有6項(xiàng)，其中之一，即為“研究制定房產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。2011年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告中，均未出現(xiàn)這一表述。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，這說(shuō)明房地產(chǎn)宏觀調(diào)控把房地產(chǎn)稅收放在一個(gè)更重要的位置，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的步子，更近一點(diǎn)。
胡怡建說(shuō)，自己前兩天剛剛被叫到北京去開(kāi)有關(guān)房產(chǎn)稅座談會(huì)，“加緊總結(jié)”。“（房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍）也不一定今年就實(shí)施，但是把它看做一個(gè)更重要的內(nèi)容。是不是就今年推出來(lái)，很難說(shuō)，擴(kuò)大范圍是趨勢(shì)。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓同樣認(rèn)為，中央想讓房產(chǎn)稅快點(diǎn)浮出水面，但并不意味著今年或者明年就能推進(jìn)了。
重復(fù)征稅的“抱怨”
據(jù)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌介紹，房產(chǎn)稅改革，原來(lái)最早的提法是“房產(chǎn)稅費(fèi)改革”，綜合考慮，包括與房地產(chǎn)有關(guān)的交易環(huán)節(jié)的稅收（比如契稅營(yíng)業(yè)稅等）保有環(huán)節(jié)的稅收，還有那些建設(shè)過(guò)程中建設(shè)配套稅費(fèi)和土地出讓金等等，房產(chǎn)稅改革是針對(duì)房屋的保有環(huán)節(jié)，推進(jìn)這項(xiàng)改革需要與保有環(huán)節(jié)的稅種協(xié)調(diào)，需要綜合起來(lái)考慮。
張斌認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，還要把試點(diǎn)工作做得更細(xì)一些。
“得有一個(gè)套路去改革示范下去，今年的任務(wù)之一就是確定房產(chǎn)稅征收的范圍。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，房產(chǎn)稅全面開(kāi)征的環(huán)境還不具備，征收最難解決的就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
全國(guó)“兩會(huì)”傳出的一些聲音，可為劉桓的話做一注腳。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)日前提交議案，建言土地出讓金制度改革。該議案即提到，開(kāi)征房產(chǎn)稅必須以公平利于社會(huì)安定為原則，在地方政府一次預(yù)收70年土地使用費(fèi)前提下，應(yīng)考慮“土地使用費(fèi)抵扣房產(chǎn)稅部分”再征收。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)執(zhí)委會(huì)副主任王玉清解釋，如不考慮解決一次性收取了70年的土地出讓金問(wèn)題，就等于重復(fù)征收（房產(chǎn)稅），這對(duì)已經(jīng)支付了土地出讓金的買(mǎi)房群體是不公平的。
歷史數(shù)據(jù)難題
重復(fù)征稅的“抱怨”只是一方面。劉桓說(shuō)，還有很多技術(shù)層面上的問(wèn)題。
一位不愿具名的專家指出，“房產(chǎn)稅改革，需要做很多前期的工作，積累起足夠的數(shù)據(jù)，尤其是涉及到存量住宅的領(lǐng)域，這個(gè)稅該不該交怎么交是一個(gè)方面。試點(diǎn)和推廣都需要在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好充分的準(zhǔn)備，才可能推進(jìn)。”
胡怡建指出，上海和重慶兩個(gè)方案都還是象征性的，效果還不是很明顯，主要因?yàn)槎际轻槍?duì)部分增量房征稅，不是對(duì)全部房產(chǎn)，數(shù)量比較小，對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的作用有限。
上述專家指出，開(kāi)征房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作還有一定距離，不光是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還有征稅征管方式。比如說(shuō)我有一套房子，這個(gè)房子多少錢(qián)，要合理評(píng)估，十年前房?jī)r(jià)很低現(xiàn)在房?jī)r(jià)高，是按照哪個(gè)價(jià)格來(lái)確認(rèn)，需要大量的工作。“就算是確認(rèn)的數(shù)據(jù)，算出來(lái)該交多少房產(chǎn)稅，如果我不交，你能拿我怎么樣？納稅，需要一系列的準(zhǔn)備工作，包括數(shù)據(jù)法律建設(shè)。”
個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅？
不過(guò)，擴(kuò)大試點(diǎn)的方向是既定的。
“房產(chǎn)稅可以為地方政府開(kāi)拓新稅源，這對(duì)于解決土地財(cái)政有作用。”全國(guó)政協(xié)委員財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，房產(chǎn)稅的意義在于，為中國(guó)建立起一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。此前，關(guān)于土地財(cái)政難以持續(xù)的擔(dān)憂不在少數(shù)。
新華社昨日刊發(fā)評(píng)論文章，論及今年政府工作報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的表述時(shí)說(shuō)，“對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域暴露出來(lái)的"土地財(cái)政"房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題需要進(jìn)行堅(jiān)決治理。”（編注：同樣是“搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”，去年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)是“堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”，而今年報(bào)告則提出“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”。）
高層對(duì)房產(chǎn)稅的期待，也見(jiàn)于昨日國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告。溫家寶說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，今年要“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。”
國(guó)家發(fā)改委同一天提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的《關(guān)于2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》也提到，今年要鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。“抓緊研究健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。”
所謂長(zhǎng)效機(jī)制，在外界看來(lái)，具體指向之一便是房地產(chǎn)稅。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，一線城市二線城市都可以開(kāi)展。如果依然是試點(diǎn)，可以是個(gè)性化方案。但若全面推行，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該形成一套統(tǒng)一的方案。
“房產(chǎn)稅的定位針對(duì)多套和高端，和普通老百姓沒(méi)什么關(guān)系。不能以外國(guó)為樣本，窮人富人都開(kāi)征，第一套二套三套都征，普通高檔都征，行不通。”劉尚希稱，在他看來(lái)，把房產(chǎn)稅定義為“個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅”，全面推開(kāi)比較合適。如果不是調(diào)節(jié)稅，則不具備條件全面推開(kāi)。
