上海和重慶兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)已有一年了，期間有關(guān)房產(chǎn)稅可能擴(kuò)大試點(diǎn)的傳聞持續(xù)不斷。現(xiàn)在看來(lái)，試點(diǎn)擴(kuò)大的概率已越來(lái)越大了。近日國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》雜志上撰文說(shuō)，將深化金融財(cái)稅體制改革，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。這應(yīng)該是個(gè)明確的信號(hào)，顯示隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)，限購(gòu)等原有措施或?qū)⒂幸恍┬伦兓绕湟恍┑胤秸谕恋刎?cái)政的壓力下，各種放松的政策都可能出來(lái)，而擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)也就成為穩(wěn)定調(diào)控的一個(gè)方向。
事實(shí)上，中央一直在穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，除了在政策研究上有財(cái)科所積極落實(shí)之外，財(cái)稅部門也在放出信號(hào)。去年年底財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在其所著《中國(guó)財(cái)政管理》一書談到稅制改革時(shí)就提出，要改革完善稅收制度，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。進(jìn)入2012年，被稱為“史上最猛”的此輪房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入了第三個(gè)年頭，也進(jìn)入了比較微妙的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國(guó)內(nèi)已有超過(guò)14個(gè)城市的地方政府近期出臺(tái)了微調(diào)政策，其中佛山、成都、蕪湖三個(gè)城市的微調(diào)被及時(shí)叫停，政策的“有效期”最短的連一天都不到，但更多城市出臺(tái)的更貼近市場(chǎng)實(shí)際的微調(diào)政策未見(jiàn)叫停。
在堅(jiān)定不移的房地產(chǎn)調(diào)控下，目前各地房?jī)r(jià)有了明顯轉(zhuǎn)向，據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價(jià)格指數(shù)對(duì)100個(gè)城市的全樣本調(diào)查，今年1月，全國(guó)100個(gè)城市住宅平均價(jià)格為8793元/平方米，環(huán)比下跌0.18%，其中39個(gè)城市價(jià)格環(huán)比上漲，60個(gè)城市環(huán)比下跌。與上月相比，本月價(jià)格環(huán)比下跌的城市個(gè)數(shù)與上月持平，其中15個(gè)城市跌幅在1%以上。同比來(lái)看，全國(guó)100個(gè)城市住宅均價(jià)漲幅自去年8月以來(lái)持續(xù)縮小。
正是由于限購(gòu)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控有著立竿見(jiàn)影的效果，有人對(duì)此擔(dān)心限購(gòu)令還會(huì)不會(huì)繼續(xù)，原先推行的房地產(chǎn)調(diào)控政策能不能有適當(dāng)調(diào)整？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的答案，并不完全一致。住建部政策研究中心副主任王玨林上周在接受媒體采訪時(shí)表示，地方政府不得擅自調(diào)整樓市調(diào)控政策。至少就目前而言，隨著兩會(huì)的臨近，涉及民生問(wèn)題的房?jī)r(jià)必將以穩(wěn)定為主，進(jìn)一步調(diào)控也是必然的選擇。
在重慶、上海之外，國(guó)內(nèi)其他一線大城市近期也進(jìn)一步在為實(shí)施房產(chǎn)稅作鋪墊。早在去年11月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委就發(fā)布了《關(guān)于公布北京市享受優(yōu)惠政策普通住房平均交易價(jià)格的通知》，放寬北京普通住房認(rèn)定中的房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照新界定的標(biāo)準(zhǔn)，北京超八成房屋都是普通住宅，這不僅有利于鼓勵(lì)自住需求，也降低了購(gòu)房者負(fù)擔(dān)。此舉將涉及營(yíng)業(yè)稅、契稅等減免的稅費(fèi)，根據(jù)不同房屋類型從幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等。武漢房管局也出臺(tái)了新的豪宅標(biāo)準(zhǔn)，總體上調(diào)了普通住房的價(jià)格范圍，擴(kuò)大了契稅優(yōu)惠范圍。這些地方舉措，顯然是在為下一步推進(jìn)房產(chǎn)稅預(yù)熱。
隨著調(diào)控的后續(xù)影響繼續(xù)，今年地方政府資金缺口估計(jì)高達(dá)4.9萬(wàn)億。為此，通過(guò)實(shí)施房產(chǎn)稅來(lái)緩解財(cái)政壓力已成地方政府的主要考慮。當(dāng)然，不能不注意的是，把房產(chǎn)稅打造成為地方的主體稅種，成為地方重要財(cái)政收入來(lái)源的設(shè)想，與提高居民收入占國(guó)民收入比重這一戰(zhàn)略要求并不合拍。所以，房產(chǎn)稅改革的思路需要謹(jǐn)慎梳理。誠(chéng)如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康所言，房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果顯現(xiàn)需要較長(zhǎng)過(guò)程。房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，不是增加財(cái)政收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，其成為地方財(cái)源支柱的屬性將逐漸顯現(xiàn)。
世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明，靠征收房產(chǎn)稅確能有效解決市場(chǎng)的投機(jī)需求問(wèn)題，能確保居者有其屋。所以，筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策的進(jìn)一步理性化，通過(guò)房產(chǎn)稅促進(jìn)房?jī)r(jià)進(jìn)一步回歸理性，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理均衡發(fā)展，可能成為今年財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。作為這一政策實(shí)施的配套措施，預(yù)計(jì)全國(guó)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)也將會(huì)很快建立起來(lái)。
