內(nèi)容摘要：國家稅務總局和國家工商行政管理總局兩部門首次就股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息交換與共享問題聯(lián)合發(fā)文對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管之網(wǎng)，正在逐步收緊。羊城晚報記者日前獨家獲悉，就在2011年收官之際，由國家稅務總局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《關(guān)于加強稅務工商合作實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知 》陸續(xù)下發(fā)到各地稅務和工商部門，這是兩部門首次就股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息交換與共享問題聯(lián)合發(fā)文。對此，有業(yè)內(nèi)人士指出：隨著稅務、工商兩大部門信息交換與共享的逐步實現(xiàn)，對以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為典型的資本性交易的課稅風暴會持續(xù)下去。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓成征管重點
“近年來，上市公司與非上市公司包括個人在內(nèi)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務日漸增多，股權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量巨大。如北京大中電器創(chuàng)建人張大中因把所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國美電器，在2008年一次性繳納個人所得稅5.6億元，成為國內(nèi)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性繳納個人所得稅最大案例。但是，由于大多數(shù)納稅人和扣繳義務人對個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收政策還比較陌生，不依法履行納稅義務和扣繳義務的現(xiàn)象比較常見，再加上個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓具有偶發(fā)性和隱蔽性，轉(zhuǎn)讓價格又帶有主觀性，稅務機關(guān)在稅收管理中存在一定難度。”北京中翰稅務合伙人王駿向羊城晚報記者分析到。
為此，從2009年開始，國家稅務總局連續(xù)出臺了一系列針對上市公司與非上市公司包括個人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管政策，收緊征管之網(wǎng)，加大稽查力度，其中，對稅務與工商部門加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享也曾做出規(guī)定。
如，2009年國家稅務總局下發(fā)《關(guān)于加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號）明確規(guī)定：股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易各方簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但沒有完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的，企業(yè)在向工商行政管理部門申請股權(quán)變更登記時，應填寫《個人股東變動情況報告表》，并向主管稅務機關(guān)申報；完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后，應到主管稅務機關(guān)辦理納稅申報，并持稅務機關(guān)開具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個人所得稅完稅憑證或免稅、不征稅證明，到工商行政管理部門辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。
“這份國稅函[2009]285號文看似進行了信息共享，但由于這個文件只是稅務總局單獨行文，國家工商行政管理部門沒有參與發(fā)文；加上對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須提供稅務證明，這在現(xiàn)行公司法、公司登記管理條例等法律法規(guī)中也找不到明確的授權(quán)依據(jù)，因此，工商部門不會冒著違背行政許可法的風險去執(zhí)行這份通知。從這個角度來說，285號文其實是一紙空文。”王駿分析說。
聯(lián)合發(fā)文直指股權(quán)轉(zhuǎn)讓
不過，到了2011年歲末，國家稅務總局和國家工商行政管理總局終于聯(lián)手，于2011年12月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強稅務工商合作實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知》（國稅發(fā)[2011]126號）。該通知明確規(guī)定：從2012年1月1日起，工商行政管理部門要向稅務部門提供“有限責任公司已經(jīng)在工商行政管理部門完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息”，而稅務部門要向工商行政管理部門提供“企業(yè)因股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)在稅務部門辦理的涉稅信息”和“稅務部門從工商行政管理部門獲取公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記信息后征收稅款的有關(guān)信息”。
值得注意是，該通知還規(guī)定了信息共享的時限：“從2012年1月1日起，各級國家稅務局、地方稅務局和工商行政管理局應將每月發(fā)生的應交換信息，在當月終了15日內(nèi)完成交換。2011年1月1日至2011年12月31日期間發(fā)生的應交換信息，在2012年6月30日之前完成交換。2010年1月1日至2010年12月31日期間發(fā)生的應交換信息，在2012年9月30日之前完成交換。”
也就是說，兩部門交換的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，要“追溯”到2010年。
“這次由兩個部門聯(lián)合發(fā)文明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息交換與共享，盡管國稅發(fā)[2011]126號文也沒有強調(diào)稅務證明是股權(quán)轉(zhuǎn)讓后變更登記的必備要件，而是維持了稅收征管法要求的稅務和工商兩大部門‘信息交換’的方法。也就是說，事前的稅務證明制度無法落實，那就仍然維持事后信息交換的模式。雖然是亡羊補牢，但是絕對猶未為晚。”王駿說。
王駿認為，隨著稅務、工商兩大部門信息交換與共享的逐步實現(xiàn)，對以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為典型的資本性交易的課稅風暴將會繼續(xù)下去。
