剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。而此前,有財(cái)政部相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)也表示,未來房產(chǎn)稅進(jìn)一步推進(jìn)的大方向已經(jīng)明確,今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié),屆時(shí)會討論和決定下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。
當(dāng)前,樓市調(diào)控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,調(diào)控效果初步顯現(xiàn),諸如限購等行政色彩較濃的調(diào)控手段,究竟何時(shí)會退出,備受市場關(guān)注。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次重申“要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,促進(jìn)房價(jià)合理回歸”,在樓市調(diào)控不會放松的政策基調(diào)下,房產(chǎn)稅等被業(yè)內(nèi)期待很久的調(diào)控杠桿被寄予厚望。
對于中國樓市,房產(chǎn)稅究竟是一副什么樣的“藥方”,能否有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?
房產(chǎn)稅是引導(dǎo)公眾合理住房需求,穩(wěn)定樓市調(diào)控效果的“降溫藥”。持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)市場調(diào)控,在多項(xiàng)措施的綜合作用下,調(diào)控成效初步顯現(xiàn),前期大幅上漲的房價(jià)初步得以遏制,部分地區(qū)高房價(jià)開始松動,此時(shí)如果推進(jìn)目前僅在上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅,可以起到房地產(chǎn)市場從嚴(yán)厲調(diào)控向常態(tài)發(fā)展回歸的效果,并能進(jìn)一步穩(wěn)定調(diào)控效果,為房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫。之所以這么說,一方面在于,房產(chǎn)稅可以有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的需求端,有利于引導(dǎo)公眾合理的住房消費(fèi)需求,買房時(shí)作出理性選擇。另一方面,當(dāng)前樓市調(diào)控中的限購措施,屬于一項(xiàng)行政色彩濃厚的調(diào)控手段,從長期看,必然是一項(xiàng)過渡性措施,而房產(chǎn)稅作為經(jīng)濟(jì)手段,被認(rèn)為可以成為房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制,能夠逐步代替未來必然退出的“限購令”。重慶市市長黃奇帆就曾明確表示,從長遠(yuǎn)看,房產(chǎn)稅對房價(jià)的抑制作用有一個(gè)較長周期,是法制化、市場化的舉措,而限購只是一種短期的行政辦法,一旦房產(chǎn)稅全國推廣抑制房價(jià)的效果開始顯現(xiàn),限購自然會逐漸淡出市場。
房產(chǎn)稅是補(bǔ)充地方財(cái)政收入,化解地方政府“土地財(cái)政依賴癥”的一劑“溫補(bǔ)藥”。高房價(jià)的一個(gè)重要原因,是持續(xù)攀升的土地價(jià)格,這背后利益,是被市場廣泛詬病的地方政府對“土地財(cái)政”的依賴。但此輪房地產(chǎn)市場調(diào)控,在促進(jìn)房價(jià)合理回歸同時(shí),也讓一直升溫的土地市場逐漸降溫,今年各地方在土地出讓上的收入開始掉轉(zhuǎn)急下。有數(shù)據(jù)顯示,今年前11個(gè)月,全國130個(gè)主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億元,與去年同期相比減少了5200億元,減少了30%,如果計(jì)算全國所有城市,則今年土地財(cái)政將可能減少上萬億元。實(shí)際上,從國外經(jīng)驗(yàn)看,作為一個(gè)完善地方稅制的舉措,房產(chǎn)稅是支撐基層政府財(cái)力的主要稅種,對縣級及以下公共教育、醫(yī)療等支出,房產(chǎn)稅都是重要支柱。對于我國而言,房產(chǎn)稅將是財(cái)稅配套改革中的重要一環(huán),未來同樣有望成為地方稅體系中穩(wěn)定的支柱型財(cái)源,為地方政府完成保障房建設(shè)等民生項(xiàng)目支出提供財(cái)力。
房產(chǎn)稅還是發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)作用,調(diào)節(jié)財(cái)富分配的“調(diào)理藥”。迄今為止,我國還沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅,這就很難有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的作用。而房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種,在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅,客觀上將增加擁有多套房、高檔住房的高收入階層的稅負(fù),所征稅金轉(zhuǎn)而用于地方投入或扶助低收入階層,這種再分配的調(diào)節(jié)作用,對于推進(jìn)我國收入分配合理化,具有重要意義。目前,全球有130多個(gè)國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅,并把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。因此,從長遠(yuǎn)看,房產(chǎn)稅試點(diǎn),不僅是稅制改革的一個(gè)突破,更是從資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅,加大房產(chǎn)持有成本,進(jìn)而分好社會財(cái)富的“蛋糕”的有效“藥方”。
盡管房產(chǎn)稅對于穩(wěn)定樓市調(diào)控成效、化解地方政府“土地財(cái)政”依賴、調(diào)節(jié)財(cái)富分配等均有較好療效,但不能忽視的是,房產(chǎn)稅非但不是“萬能藥”,而且如果運(yùn)用不當(dāng),還會有相當(dāng)?shù)母弊饔谩K,到目前為止,盡管各界對房產(chǎn)稅呼聲較高,但全國還只有上海、重慶兩個(gè)城市在進(jìn)行試點(diǎn),未來試點(diǎn)范圍如果要擴(kuò)大,必然需要有周全的制度設(shè)計(jì)與機(jī)制保障。
有專家就表示,房產(chǎn)稅方案設(shè)計(jì)上應(yīng)注重“漸進(jìn)”要領(lǐng),不求一步到位。這一謹(jǐn)慎的考慮,在上海和重慶的試點(diǎn)方案中已經(jīng)充分體現(xiàn)。另一方面,房產(chǎn)稅試點(diǎn)逐步擴(kuò)大,涉及人群眾多,會否出現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象以及存在重復(fù)征稅的問題,這也必須周全考量。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這也意味著,在房產(chǎn)稅試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí),部分稅種必然將逐步取消或調(diào)整,以達(dá)到讓利于民,完善收入分配格局的效果。