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結構性減稅出重拳 企業(yè)稅負將下降

2011-11-18 14:33 上海證券報 【 】【打印】【我要糾錯

  財政部、國家稅務總局17日正式公布了營業(yè)稅改征增值稅試點方案及其相關政策。針對試點方案及相關政策中的內(nèi)容,財政部、國家稅務總局負責人回答了記者的提問時明確表示,試點期間營業(yè)稅改征增值稅后的收入仍歸屬試點地區(qū)。而此舉作為一項重要的結構性減稅措施,通過稅率設置和優(yōu)惠政策過渡等安排,改革試點行業(yè)總體稅負將不會增加或略有下降。

  有利于消除重復征稅

  相關負責人表示,當前,我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務業(yè),對推進經(jīng)濟結構調(diào)整和提高國家綜合實力具有重要意義。按照建立健全有利于科學發(fā)展的財稅制度要求,將營業(yè)稅改征增值稅,有利于完善稅制,消除重復征稅;有利于社會專業(yè)化分工,促進三次產(chǎn)業(yè)融合;有利于降低企業(yè)稅收成本,增強企業(yè)發(fā)展能力;有利于優(yōu)化投資、消費和出口結構,促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

  據(jù)介紹,增值稅最初于1954年在法國開征,目前,已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅,征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。我國1979年引入增值稅,最初僅在襄樊、上海、柳州等城市的機器機械等5類貨物試行。1984年國務院發(fā)布增值稅條例(草案),在全國范圍內(nèi)對機器機械、汽車、鋼材等12類貨物征收增值稅。1994年稅制改革,將增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務,對其他勞務、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。2009年,為了鼓勵投資,促進技術進步,在地區(qū)試點的基礎上,全面實施增值稅轉型改革,將機器設備納入增值稅抵扣范圍。

  試點城市行業(yè)選擇有“說法”

  本次營業(yè)稅改征增值稅選擇在上海市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)進行改革試點,對此,相關負責人表示,營業(yè)稅改征增值稅涉及面較廣,為保證改革順利實施,在部分地區(qū)和部分行業(yè)開展試點十分必要。上海市服務業(yè)門類齊全,輻射作用明顯,選擇上海市先行試點,有利于為全面實施改革積累經(jīng)驗

  而選擇交通運輸業(yè)試點主要考慮:一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密,在生產(chǎn)性服務業(yè)中占有重要地位;二是運輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進項稅額抵扣范圍,運費發(fā)票已納入增值稅管理體系,改革的基礎較好。選擇部分現(xiàn)代服務業(yè)試點主要考慮:一是現(xiàn)代服務業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志,通過改革支持其發(fā)展有利于提升國家綜合實力;二是選擇與制造業(yè)關系密切的部分現(xiàn)代服務業(yè)進行試點,可以減少產(chǎn)業(yè)分工細化存在的重復征稅因素,既有利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。

  試點期間改征收入仍歸地方

  對于改征后的增值稅收入如何確定歸屬的問題,相關負責人表示,根據(jù)現(xiàn)行財政體制,增值稅屬于中央和地方共享稅,營業(yè)稅屬于地方稅。試點期間,維持現(xiàn)行財政體制的基本穩(wěn)定,營業(yè)稅改征增值稅后的收入仍歸屬試點地區(qū)。

  上述負責人稱,營業(yè)稅改征增值稅是一項重要的結構性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負擔的原則,通過稅率設置和優(yōu)惠政策過渡等安排,改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。對現(xiàn)行征收增值稅的行業(yè)而言,無論在上海還是其他地區(qū),由于向試點納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣,稅負也將相應下降。

  對改革試點期間增值稅與營業(yè)稅之間的制度銜接,及現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策問題如何過渡安排的問題,相關負責人介紹,在制度銜接上,試點文件從三個方面做出了安排:

  ——不同地區(qū)之間的稅制銜接。納稅地點和適用稅種,以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區(qū)從事經(jīng)營活動就地繳納營業(yè)稅的,允許其在計算增值稅時予以抵減。

  ——不同納稅人之間的稅制銜接。對試點納稅人與非試點納稅人從事同類經(jīng)營活動,在分別適用增值稅和營業(yè)稅的同時,就運輸費用抵扣、差額征稅等事項,分不同情形做出了規(guī)定。

  ——不同業(yè)務之間的稅制銜接。對納稅人從事混業(yè)經(jīng)營的,分別在適用稅種、適用稅率、起征點標準、計稅方法、進項稅額抵扣等方面,做出了細化處理規(guī)定。

  在行營業(yè)稅優(yōu)惠政策問題上性,試點文件明確,對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策,在改征增值稅后繼續(xù)予以免征;對部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠,調(diào)整為即征即退政策;對稅負增加較多的部分行業(yè),給予了適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。

  上述負責人表示,作為改革邁出的第一步,上海市開展試點具有全國性示范意義。相關部門將密切跟蹤上海市試點運行情況,認真總結試點經(jīng)驗,逐步擴大試點范圍,力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

我要糾錯】 責任編輯:兔子