資源稅改革實施后，提高石油特別收益金起征點(diǎn)的爭論就一直不斷。
多位能源專家均對《第一財經(jīng)日報》記者表示，在資源稅改革的情景下，特別收益金起征點(diǎn)估計會上調(diào)，但目前傳聞的起征點(diǎn)提高到70美元/桶，幅度太大，近期不可行。
此前媒體報道，中石油、中石化兩大石油公司已向國家相關(guān)部門提交報告，申請將特別收益金起征點(diǎn)提高至70美元/桶；長遠(yuǎn)來看，建議取消特別收益金，納入資源稅管理。
有暴利就要征暴利稅
石油特別收益金，是指國家對石油開采銷售企業(yè)銷售國產(chǎn)原油價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，屬于中央財政非稅收收入。民間稱之為“暴利稅”，目前起征點(diǎn)為40美元/桶，實行5級累進(jìn)稅率，稅率浮動在20%-40%間，油價超過60美元/桶征收40%的特別收益金。
中國三大石油巨頭去年共上繳石油特別收益金884.26億元。今年上半年，三大石油公司的特別收益金之和達(dá)到870億元人民幣。按照中石油的測算，當(dāng)原油價格在每桶100美元時，中石油每年需繳納的資源稅達(dá)296億元，改革前只有34億，增幅接近8倍。與此同時，僅今年上半年，中石油就繳納了510億石油特別收益金。
石油特別收益金自2006年起實行，彼時國際原油平均價格為60-70美元/桶，目前WTI價格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價格在100美元/桶左右。
中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心郭海濤研究員表示：“此一時彼一時，如今相比2006年，國內(nèi)石油生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅提高，加上美元貶值、資源稅實行等因素，提高石油特別收益金起征點(diǎn)正當(dāng)其時。”
對于石油生產(chǎn)成本，石油企業(yè)一直諱莫如深，拒絕回應(yīng)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，前些年中國國內(nèi)一桶油的成本在十幾美元，這幾年成本上升，具體數(shù)字并不掌握。他還稱，既然是暴利稅，石油企業(yè)就要證明國內(nèi)石油生產(chǎn)成本高過40美元/桶，方支持提高特別收益金。
此前有報道稱，國內(nèi)老油田資源條件變差、進(jìn)入開采后期，部分油田原油成本已超過40美元/桶。在公開資料中，老油田在石油企業(yè)仍開采油田中的比重并不明確，石油企業(yè)的開采成本不夠透明。
中石油和中石化的三季報顯示，前三季度，中石油實現(xiàn)凈利1034.37億元，中石化實現(xiàn)凈利599.60億元，兩公司凈利合計1633.97億元，仍然令人艷羨。
暴利稅不是為了沖抵資源稅
石油特別收益金屬于中央財政非稅收收入，納入中央財政預(yù)算管理，收入用于公交和困難群體的補(bǔ)助方面。資源稅屬于地方稅種，由地方征收。此前石油企業(yè)稱，資源稅和石油特別收益金等稅費(fèi)疊加會對企業(yè)利潤造成影響，甚至影響到海外投資和能源安全。
郭海濤稱，提高石油特別收益金主要出于三個原因，一是讓國企享受公平稅負(fù)，減少各種收費(fèi)；二是，石油收益金原來的收入在中央財政收入中比例小，影響有限；三是資源稅改革后，地方財力增強(qiáng)，可以加強(qiáng)對公交和困難群體的補(bǔ)助。
郭還稱，石油特別收益金的征收當(dāng)時是暫時考慮，而資源稅是長久之策，為了資源稅的實行，也要適當(dāng)提高石油特別收益金。
記者就提高石油特別收益金的幅度是否會考慮沖抵資源稅負(fù)擔(dān)時，林伯強(qiáng)對本報記者表示：“肯定不會，石油企業(yè)目前利潤還很高，需要向國家有關(guān)部門證明成本確實上來了。中央不會考慮為了抵消資源稅，然后同比例提高石油特別收益金起征點(diǎn)。”
林伯強(qiáng)稱，考慮到成本上升和資源稅改，企業(yè)和政府博弈的結(jié)果估計是石油特別收益金起征點(diǎn)適當(dāng)提高，但從40美元/桶提高至70美元/桶，幅度太大近期不可行。
