油氣資源稅改試點(diǎn)一年有余，終于邁出全國(guó)推廣的實(shí)質(zhì)性一步。
9月21日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
此前，2010年6月1日，石油、天然氣資源稅改革率先在新疆推行。同年12月1日，改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。
據(jù)本報(bào)記者了解，資源稅改革后，將作為地方稅種留給地方，用以調(diào)節(jié)中央與地方利益分配。
截至今年7月，新疆試點(diǎn)改革一周年，資源稅增收合計(jì)超過(guò)35億元，地方新增財(cái)力主要用于改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、青海油田總經(jīng)理宗貽平曾向記者證實(shí)。“改革后，青海油田每年上繳資源稅由原來(lái)的幾千萬(wàn)元，提高到五億元左右。資源稅繳納額是原來(lái)的十幾倍。”
稅率預(yù)計(jì)5%左右
不會(huì)比新疆試點(diǎn)稅率大幅度提高
油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計(jì)征-每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元-調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。
有油氣專家預(yù)計(jì)，按新疆試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，油氣資源稅稅率會(huì)在5%左右，不會(huì)比新疆試點(diǎn)大幅度提高。
中國(guó)石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍評(píng)價(jià)說(shuō)，“資源稅改革是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的構(gòu)成部分，此次改革是今年價(jià)格體制改革的的突破口。”
不過(guò)，在嚴(yán)峻的通脹形勢(shì)下，國(guó)家選擇先在相對(duì)保守的油氣領(lǐng)域推進(jìn)改革。劉毅軍認(rèn)為，“油氣資源稅改為從價(jià)計(jì)征，在稅率與新疆試點(diǎn)水平相當(dāng)、不大幅提高的情況下，對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格影響有限。國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)掛鉤，天然氣出廠價(jià)受國(guó)家管制，上游成本提高不會(huì)全部向終端市場(chǎng)傳遞。”
不過(guò)，作為下游燃?xì)馄髽I(yè)的代表，中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬則強(qiáng)調(diào)，“價(jià)格管制不是長(zhǎng)久之計(jì)，關(guān)鍵是推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格體制改革。資源稅改革勢(shì)必增加天然氣上游成本，上游成本勢(shì)必向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移，不能讓下游企業(yè)承擔(dān)成本增加。”
對(duì)于暫未被納入資源稅改革范圍的煤炭，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)顧問(wèn)蘇立功說(shuō)，“一是煤價(jià)比較敏感，對(duì)終端市場(chǎng)影響較大；二是調(diào)整為從價(jià)計(jì)征后，不同煤種、不同地區(qū)、不同用途煤炭征收方法較難確定。”
目前，國(guó)務(wù)院尚未公布資源稅改革具體實(shí)施方案和時(shí)間表。
參照新疆試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，是將原油氣企業(yè)積極性受壓？
石油行業(yè)人士建言資源稅稅率不應(yīng)一刀切
資源稅改革路徑確定，但具體操作方法在不同部委之間也出現(xiàn)不同思路。
據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委人士介紹，發(fā)改委此前在一份文件中稱，目前油氣企業(yè)稅收已經(jīng)較重，加大資源稅征收不利于石油企業(yè)開(kāi)發(fā)積極性，資源稅應(yīng)按照低稅率征收。
而財(cái)政部的設(shè)想是，逐步推進(jìn)試點(diǎn)，資源稅率逐步提高。
在資源稅改革進(jìn)程中，石油企業(yè)利益將受影響。2010年，全國(guó)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)945立方米。按照2010年國(guó)際油價(jià)均價(jià)80美元/桶、5%從價(jià)稅率計(jì)算，資源稅征收額為336億元。若以從量計(jì)征每噸原油30元資源稅，應(yīng)繳資源稅為60億元。
自資源稅改革伊始，石油行業(yè)人士就通過(guò)不同途徑建議國(guó)家從低征收資源稅。例如，對(duì)稅后利潤(rùn)用于三次采油、含水率高達(dá)90%以上的中小油田和邊際油田的開(kāi)發(fā)投資，實(shí)行資源稅優(yōu)惠稅率或免征資源稅。
此外，其建議資源稅稅率不應(yīng)一刀切，隨著國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)、石油市場(chǎng)的變化和石油公司的實(shí)際情況調(diào)整。
在油田生產(chǎn)初期，采取低稅收政策鼓勵(lì)勘探；在全面開(kāi)發(fā)階段，隨著石油公司收入快速增加，適當(dāng)提高稅收水平；當(dāng)油田進(jìn)入衰退階段，產(chǎn)量下降時(shí)降低稅收水平。
中國(guó)石油基金論壇研究員馮躍威認(rèn)為，“資源稅改革只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。我國(guó)需要建立與憲法規(guī)定的礦產(chǎn)資源全民所有相一致的稅收制度。目前，我國(guó)石油企業(yè)總體上仍執(zhí)行適用于所有企業(yè)的稅收制度，還沒(méi)有形成專門針對(duì)石油工業(yè)的稅收體系。尚未建立石油天然氣法，無(wú)法通過(guò)法制手段確保稅費(fèi)征收。”
