新疆資源稅改革試點一年來，無論是已取得的成功經(jīng)驗還是暴露出的分歧，都為資源稅改革下一步實施探索了道路，但資源稅改革未來的推廣路徑，仍然顯得有些撲朔迷離。
觀點甲：三大障礙或致全國推廣暫緩
中石油公布的季度財報顯示，今年一季度煉油板塊出現(xiàn)較大額度虧損，額度達到61.32億元，主要受到國際油價持續(xù)攀升的影響。據(jù)中石油獨山子石化公司向《經(jīng)濟參考報》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)每加工1噸原油就會虧損400元至500元，主要是由于原油價格攀升和財務(wù)、人工方面成本增加。
分析人士認為，新疆的優(yōu)質(zhì)油氣資源目前還保有較好的利潤空間，能夠抵消資源稅帶來的成本影響，但是對于東中部的油氣產(chǎn)區(qū)，其開采成本本身較高，額外的稅收可能抑制產(chǎn)量，從而影響國內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)，甚至使已經(jīng)出現(xiàn)的“氣荒”“油荒”加劇，此外還可能推高我國對進口原油的依賴，不利于石油安全。
另一方面，新疆油氣資源開采比例較低，涉及的相關(guān)利益環(huán)節(jié)相對較少，中石油和中石化在稅費征收上能夠高效率執(zhí)行，相比之下，東部地區(qū)油氣資源開采程度高，涉及利益環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，中小企業(yè)征稅執(zhí)行效率不可預(yù)期，這也對資源稅改革在全國范圍推廣帶來阻礙。
再者，物價形勢是資源稅改革推廣需要考慮的又一個因素。國內(nèi)通貨膨脹自2010年下半年開始抬頭以來，已連續(xù)數(shù)月高位運行，這其中資源要素價格的影響明顯，特別是發(fā)改委在2010年10月以來連續(xù)四次上調(diào)成品油價格。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，資源稅改革會加重開采企業(yè)的稅收負擔(dān)，導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲，而上游價格上漲會傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，并向整體經(jīng)濟面波及，形成物價在短期內(nèi)上行的壓力。中國社科院財貿(mào)所財政室主任楊志勇也表示，今年在全國范圍內(nèi)推開資源稅改革可能仍有難度，主要取決于今年的物價形勢。
觀點乙：資源稅全國推廣時機成熟
資源稅開征至今27年間，中國社會發(fā)生了很大變化，私營企業(yè)、個體企業(yè)已經(jīng)進入開采行業(yè)。分析人士認為，目前資源稅定位應(yīng)從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護資源環(huán)境，即通過資源稅回收環(huán)境治理成本。
“資源稅不用看CPI臉色，”中國財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，“否則永遠沒有合適的時機，因為經(jīng)濟處于低谷時要保增長，不能調(diào)高資源稅稅率，等經(jīng)濟上去了，又說有通脹壓力，也不能調(diào)。”
他指出，現(xiàn)在就是調(diào)整資源稅的合適時機。從外部環(huán)境看，國際社會不確定因素增多，短期國際大宗商品價格下調(diào)可能性很小，且美元不斷貶值，國際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，高增長、低通脹的年代已經(jīng)過去；從內(nèi)部環(huán)境看，資源稅調(diào)整對CPI影響其實有限，“現(xiàn)在即使不能確定是最好時機，但至少不是最壞時機。”
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，征收資源稅不僅是以資源補償為目的，同時也是平衡上下游行業(yè)的經(jīng)濟杠桿，今年應(yīng)該是資源稅改革的過渡期，試點方案有望在年內(nèi)大規(guī)模推廣。
專家：由點到片再及面
盡管業(yè)界人士對資源稅改革全國推廣“日歷”仍存爭議，但卻都認為，從長遠看，資源稅改革有利于提高資源開采行業(yè)整體水平，有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會改變。
中國財政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師劉克崮建議，在改革推廣路徑上，可采取“兩線并行、梯次推進”的方式，即征收產(chǎn)品范圍和地域范圍兩條線逐步擴大。他提出，實施產(chǎn)品范圍擴大的順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源；實施地域范圍擴大的順序為：由點到片再到面，首先在某個產(chǎn)品資源富集和管理有一定基礎(chǔ)的省份試點，而后擴大至若干資源富集省份，最后推廣至全國
劉克崮同時提出，資源稅全國推廣要特別注意兩個方面問題：一是稅、費、金、利、價聯(lián)動，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計和調(diào)整資源類企業(yè)仍在實施的其他稅費、基金、稅后利潤分配及價格政策，與資源稅實施方案相適應(yīng)，避免企業(yè)、行業(yè)負擔(dān)過重。
二是研究實施超額資源稅。超額資源稅與企業(yè)經(jīng)營管理、實際成本等無直接關(guān)系，是對資源產(chǎn)品因供求關(guān)系陡變引發(fā)價格大幅上升所帶來超常收益征收的一種稅，即對超額部分實行累進比例稅率、分段計征的計稅方法。
