經(jīng)過一年多的改革試點(diǎn)之后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議9月21日宣布將在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，同時(shí)調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
據(jù)報(bào)道，國務(wù)院總理溫家寶21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者此前從消息人士處了解到，此次改革將在新疆資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全國推廣。
此前，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林也曾表示，資源稅將按照“從量征收”改為“從價(jià)征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他能源產(chǎn)品。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤此前對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，我國資源稅的計(jì)征方法一直存在問題。目前是從量計(jì)征，而不是從價(jià)計(jì)征，外部價(jià)格因素的變化對資源稅率的變化發(fā)揮不了作用。
企業(yè)靠拼資源、拼勞力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，其背后的一個(gè)重要因素就是生產(chǎn)要素成本過低。據(jù)了解，由于資源稅采用從量計(jì)征，納稅多少只和產(chǎn)量掛鉤，開發(fā)企業(yè)產(chǎn)一噸煤交多少錢，不管煤的價(jià)格漲多高都征同樣的稅，這樣就導(dǎo)致企業(yè)主買下礦后就私挖濫采進(jìn)行掠奪式的開采，造成資源的浪費(fèi)甚至是破壞，使開采中浪費(fèi)嚴(yán)重。
資源稅走向“從價(jià)計(jì)征”正是為了遏制資源亂開采。“從價(jià)計(jì)征”意味著今后部分資源稅征收將和資源產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤，從而借助市場調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開發(fā)節(jié)約資源。
我國原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)始于去年6月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，決定新疆率先在全國進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價(jià)定率征收，原油、天然氣稅率均為5%。
據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)地稅局介紹，從稽征之日起到年底，新疆僅石油和天然氣可增加稅收20億元。更重要的是，資源稅改革也確保了資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。
由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出。資源稅改革有利于增加地方財(cái)政收入，縮小地區(qū)間差距。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)此前的一份報(bào)告曾建議，大幅度提高能源資源稅，并通過改善資源開采領(lǐng)域農(nóng)民工待遇和勞動(dòng)條件的辦法，提高初始資源價(jià)格。該委員會(huì)建議將煤炭、石油和天然氣資源稅率提高到產(chǎn)值的20%左右的水平，其他資源稅在經(jīng)過科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
