近日，有媒體報(bào)道稱，7月16日，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在2011全國(guó)稅法知識(shí)大賽新聞發(fā)布會(huì)上表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。資源稅改革的下一步，不僅是擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，而且是擇機(jī)向全國(guó)范圍推廣。
證券時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然資源稅改革的趨勢(shì)明朗，但落實(shí)到具體的行業(yè)上，仍然有較大的不確定性。煤炭行業(yè)推進(jìn)面臨著通脹壓力，而有色行業(yè)里面，也可能只是部分子行業(yè)有資源稅改革預(yù)期。
油氣行業(yè)先行
近年來(lái)，我國(guó)一直在嘗試資源稅改革，而試點(diǎn)則首選了石油天然氣領(lǐng)域。2010年6月1日，我國(guó)率先在新疆實(shí)施石油天然氣資源稅改革，同年12月1日，又將新疆資源稅改革方案擴(kuò)大到西部?jī)?nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，油氣行業(yè)壟斷性強(qiáng)、定價(jià)能力強(qiáng)是率先推進(jìn)的重要原因。另外，油氣行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響較煤炭行業(yè)小也是一個(gè)原因，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比將近70%，而油氣在能源中占比較小，約20%，
中金公司分析員關(guān)濱認(rèn)為，資源稅改革政策推廣到西部12個(gè)省份，是最終在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的中間步驟。
如果被加征資源稅，油氣業(yè)受到影響最大的勢(shì)必是擁有較多國(guó)內(nèi)原油天然氣資源的中石油和中海油。如果油氣資源稅率從5%增加到10%，且在石油系統(tǒng)全面推廣，企業(yè)的壓力將會(huì)驟然上升。
在化工行業(yè)里面，油氣的資源稅改革推動(dòng)較快，但化肥領(lǐng)域則被認(rèn)為推動(dòng)難度較大。國(guó)元證券研究員張曉輝跟證券時(shí)報(bào)記者分析，如果鉀、磷礦等也進(jìn)行資源稅的改革，則可能提高肥料的價(jià)格，最終轉(zhuǎn)嫁到終端產(chǎn)品上，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲壓力加大。
煤炭行業(yè)改革短期存阻力
本次改革中，煤炭會(huì)否被納入從價(jià)計(jì)征范圍一直是熱議的話題。
神火股份證券事務(wù)代表吳長(zhǎng)偉對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示：“我們企業(yè)當(dāng)然希望能夠把稅定低點(diǎn)，具體要政策出來(lái)才好說(shuō)對(duì)公司的影響。”而當(dāng)被問(wèn)及，如果資源稅導(dǎo)致企業(yè)成本提高，企業(yè)能否轉(zhuǎn)嫁時(shí)，他表示：“從現(xiàn)在的景氣度來(lái)看，需求還是比較旺盛的。”
靖遠(yuǎn)煤電證券部楊姓工作人員也不愿意過(guò)多地對(duì)尚未明確的資源稅發(fā)表看法。“現(xiàn)在只能是等待政府出臺(tái)具體的政策后才好說(shuō)。”
“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候把煤炭納入到按價(jià)征收，可能不是很合適。”海通證券煤炭行業(yè)分析師劉惠瑩認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)壓力較大，而煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比大，一旦實(shí)施，下游的火電、化工等會(huì)承壓，從而給物價(jià)帶來(lái)壓力。“此前相關(guān)部門雖然在油氣領(lǐng)域推進(jìn)資源稅改革比較快，但在煤炭領(lǐng)域，卻只是在從量征收的基礎(chǔ)上進(jìn)行了價(jià)格上調(diào)，說(shuō)明這一塊難度比較大。這里的壓力，不僅僅是物價(jià)的壓力，也涉及到復(fù)雜的利益分配。”
上海一位煤炭行業(yè)分析師表示，煤炭行業(yè)推行資源稅喊了好多年，但是一直沒有進(jìn)展，這次也不應(yīng)有太強(qiáng)烈的預(yù)期。
天相投顧化工小組認(rèn)為，煤炭行業(yè)現(xiàn)存稅費(fèi)種類繁雜，資源稅的改革將新增企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且現(xiàn)存稅費(fèi)中有的項(xiàng)目征收目的與資源稅相近，在推行煤炭資源稅改革過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)目前的稅費(fèi)體系進(jìn)行整合。
同時(shí)，天相投顧化工小組指出，相對(duì)于從量計(jì)征，從價(jià)計(jì)征環(huán)境下，煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的彈性增強(qiáng)。在煤炭市場(chǎng)供給偏緊、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的階段，煤炭企業(yè)的稅負(fù)成本隨煤價(jià)上漲而增加，此時(shí)，較強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力將促使煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步上漲，甚至出現(xiàn)持續(xù)交互式上漲；反之，在煤炭市場(chǎng)供給寬松、煤價(jià)下行的階段，煤炭企業(yè)稅負(fù)成本下降則加劇市場(chǎng)煤價(jià)回落。
有色改革或在個(gè)別子行業(yè)
有色金屬礦產(chǎn)是不可再生資源，有色金屬行業(yè)的資源稅改革也備受關(guān)注。
此前，景氣度較高的稀土行業(yè)就進(jìn)行了資源稅的調(diào)整。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。由原來(lái)按0.4～3元/噸征收的稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：輕稀土，包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，60元/噸；中重稀土，包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。
“我覺得能源類的資源稅改革推進(jìn)會(huì)比有色快，就是煤炭也會(huì)比有色快。”金元證券有色行業(yè)分析師孫凡對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“資源稅改革這個(gè)事情說(shuō)了很多年，從大趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，肯定是要征收的，由從量變?yōu)閺膬r(jià)征收。”
孫凡認(rèn)為，短期而言，有色行業(yè)即使推動(dòng)資源稅改革，可能也是先推動(dòng)一些比較賺錢的子行業(yè)。“現(xiàn)在鋁、鋼鐵這些行業(yè)，其實(shí)不是很賺錢，推進(jìn)難度大。別的一些行業(yè)，如果要推進(jìn)，不排除在繼續(xù)推行從量征收的基礎(chǔ)上，抬高價(jià)格。但最終的趨勢(shì)還是要過(guò)度到從價(jià)征收。”
