“環(huán)境稅開(kāi)征毫無(wú)疑問(wèn)是板上釘釘?shù)氖铝耍?rdquo;近日，媒體的一則報(bào)道又一次在社會(huì)上引起軒然大波。盡管相似的言論此前已被炒了不知道多少次，但“狼來(lái)了”的效應(yīng)似乎并未出現(xiàn)，人們對(duì)環(huán)境稅的恐懼仍舊一觸即發(fā)。
環(huán)境稅真的越來(lái)越近了！近幾個(gè)月來(lái)，官方表態(tài)可以說(shuō)是一個(gè)接著一個(gè)，有專家甚至預(yù)測(cè)，環(huán)境稅的征收或許就在年內(nèi)。一方面，節(jié)能環(huán)保越來(lái)越成為國(guó)際上關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式急需轉(zhuǎn)變，以及建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下，環(huán)境稅的征收大勢(shì)所趨。
顧名思義，環(huán)境稅是對(duì)消耗能源、占用環(huán)境資源和污染環(huán)境等行為進(jìn)行的征稅，納稅主體主要是各類企業(yè)。而這可能會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，首先，稅基該如何確定？相比其他較易量化的指標(biāo)，對(duì)污染物種類及排放標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算顯然難度更大，所需技術(shù)水平也更高，對(duì)納稅企業(yè)、環(huán)保及稅收部門在人力、物力和財(cái)力上均構(gòu)成一定要求。
其次，稅率該如何確定？一個(gè)根本的原則是，環(huán)境稅的立稅是為了改善環(huán)境質(zhì)量，而不是稅收增長(zhǎng)，它可以成為一個(gè)新稅源，但絕不能成為新財(cái)源。這就需要一個(gè)合適的尺度：稅率過(guò)低難以顯示調(diào)節(jié)效應(yīng)，也難以影響人們的行為，而過(guò)高又會(huì)造成生產(chǎn)抑制，甚至?xí)䦟?dǎo)致破壞環(huán)境的秘密違法行為。
對(duì)企業(yè)征收的環(huán)境稅，很可能難以避免轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者賬單上。這雖在一定程度上有助于引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理化，但也勢(shì)必會(huì)加大消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)對(duì)環(huán)境稅設(shè)立與征收并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，因此，中國(guó)特色也應(yīng)該是中國(guó)環(huán)境稅的應(yīng)有之義。不可否認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式徹底轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日，人們消費(fèi)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變也遠(yuǎn)非一日之功，在這個(gè)意義上，環(huán)境稅固然該征，但也需慎征。準(zhǔn)備要充分，太過(guò)草率和太過(guò)激進(jìn)都難免會(huì)事倍功半。
