近日，民政部國家民間組織管理局局長孫偉林在首屆中國非公募基金會發(fā)展論壇上表示，民政部正與財(cái)政部協(xié)商在稅收優(yōu)惠等方面出臺措施，進(jìn)一步推動非公募基金會的發(fā)展。
孫偉林表示，作為登記管理社會組織和推進(jìn)慈善事業(yè)的政府部門，民政部和地方各級民政部門探索改進(jìn)雙重管理體制，鼓勵(lì)非公募基金會的設(shè)立。
對于非公募基金會的現(xiàn)狀，南都公益基金會副理事長徐永光表示，非公募基金會存在使命不清晰、獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)性不足等5大問題。
凈資產(chǎn)規(guī)模37億
截至2008年年底，我國共登記成立的非公募基金會達(dá)643家，與2005年的 253家相比，發(fā)展勢頭比較快。
2008年中國非公募基金會發(fā)展報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）提出，自2004年《基金會管理?xiàng)l例》頒布，民政部對于基金會分類統(tǒng)計(jì)以來，非公募基金會的增長速度一直超過公募基金會，并有逐年加快的趨勢。
而且，在地方登記的非公募基金會成為登記的主力軍。報(bào)告提出，從登記的級別來看，截至2008年底，全國共有非公募基金會643家，其中民政部登記的非公募基金會39家，地方登記的604家，占總數(shù)的94%。
非公募基金會的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有某種正向聯(lián)系，而非公募基金會的數(shù)量也多在公募基金會之上。報(bào)告顯示，非公募基金會增長速度最快的是江蘇省，該省2007年底非公募基金會為82個(gè)，公募基金會為62個(gè)；時(shí)隔一年之后，非公募基金會的數(shù)量達(dá)到115個(gè)，占該省基金會總數(shù)的55%。無獨(dú)有偶，截至2008年年底，福建省非公募基金會達(dá)到71家，占基金會總數(shù)的79%；上海市非公募基金會總數(shù)為50家，占基金會總數(shù)的51.6%；北京市的非公募基金會數(shù)量也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公募基金會的數(shù)量。
報(bào)告指出，非公募基金會收入正逐年上升。凈資產(chǎn)規(guī)模從2005年的11.6億上升到2008年的37億。
但報(bào)告也提出，非公募基金會的發(fā)展存在不平衡，登記數(shù)量居于前五名的江蘇、北京、福建、廣東、上海等五省市非公募基金會數(shù)量之和占到地方登記的非公募基金會總數(shù)的60.6%.而云南、貴州、寧夏、江西、貴州等省份的非公募基金會屈指可數(shù)。
稅收優(yōu)惠政策可期
對于非公募基金會的自身的發(fā)展現(xiàn)狀，徐永光在對報(bào)告進(jìn)行說明時(shí)表示主要存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、透明度不足、專業(yè)化程度不夠等問題。
除了自身的問題，徐永光表示，非公墓基金會還面臨六大方面的制度環(huán)境約束，包括基金會分類標(biāo)準(zhǔn)、章程示范文本效力、公益支出比例和行政成本控制強(qiáng)制性、基金會內(nèi)部治理規(guī)則、稅收優(yōu)惠問題等方面。
其中，報(bào)告提出非常值得關(guān)注的制度問題是，稅收優(yōu)惠政策配套措施出臺不夠及時(shí)。
報(bào)告提出，盡管我國就非公募基金會的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)初具體系。但是迄今為止，就稅法中“符合條件的非營利組織的收入”的認(rèn)定辦法尚未正式出臺，導(dǎo)致2008年的稅收政策并不明朗。
另外，盡管財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會團(tuán)體和慈善組織公益捐贈稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。但是由于民政部登記的非公募基金獲得公益捐贈扣除資格的名單尚未公布，曾經(jīng)獲得公益捐贈稅前扣除資格的民政部登記的非公募基金會如今仍處于資格不確定狀態(tài)。
對于這些問題，孫偉林表示，2008年底民政部與財(cái)政部的聯(lián)合通知將基金會和公益性社團(tuán)的稅前扣除資格由“特批”變成了“普惠”，此外，民政部還正在配合財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在研究非營利組織本身的所得稅優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和個(gè)人設(shè)立基金會的積極性。
此外，孫偉林還表示，將從給與寬松政策、加強(qiáng)對非公募基金會的培訓(xùn)、為基金會爭取更多的優(yōu)惠措施、推進(jìn)政府購買服務(wù)等方面，推動非公募基金會的發(fā)展。
