“水是生命之源”！當(dāng)水資源面臨枯竭，你會(huì)不由自主地想起這句話。
為保護(hù)水資源，無論是官員、學(xué)者還是老百姓，都在獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
在資源稅改革方案醞釀出臺(tái)時(shí)，將水納入資源稅征收范圍已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。
不少專家建議，將水資源全面納入資源稅征收范圍，逐步對(duì)各類水資源征收資源稅，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用。
征收水資源稅時(shí)機(jī)已成熟
家住北京朝陽區(qū)的李女士每季度都會(huì)收到來自北京市自來水集團(tuán)公司的繳費(fèi)通知單，上面寫著每噸水3.70元的收費(fèi)金額，其中包括三部分：自來水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。其中水資源費(fèi)為每立方米1.10元，污水處理費(fèi)為每立方米0.90元，自來水水費(fèi)是1.70元。
而1.70元的自來水水費(fèi)已經(jīng)沿襲了近7年。記者日前從北京市自來水集團(tuán)公司了解到，從2002年至今，北京市的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)進(jìn)行過調(diào)整（此兩項(xiàng)費(fèi)用自來水公司是代收，財(cái)政劃走），而自來水水費(fèi)一直沒有提高。
“自來水水價(jià)跟成本是倒掛的，我們一直處于虧損狀態(tài)。”北京市自來水集團(tuán)公司宣傳科負(fù)責(zé)人宋女士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
不久前，北京市自來水集團(tuán)總經(jīng)理徐維浩在相關(guān)場(chǎng)合也表示，由于2002年以來自來水水價(jià)一直未調(diào)整，水價(jià)與成本倒掛，政策性虧損嚴(yán)重，至2008年累計(jì)虧損13.4億元，折合每噸水虧損0.81元。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院石磊博士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一方面是自來水企業(yè)虧損運(yùn)營，另一方面卻是我國水資源短缺問題日漸凸顯，兩方面的原因促使水資源稅必須改革。
針對(duì)我國水資源嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看，開征水資源稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
實(shí)行“階梯式稅制”
如果開征水資源稅，首當(dāng)其沖的問題是要界定水資源稅的征收對(duì)象。
“征收水資源稅主要是體現(xiàn)對(duì)資源價(jià)值的重視。從資源的角度分析，水資源稅的征收對(duì)象范圍，無論是使用者還是開采者，都應(yīng)該征稅。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
對(duì)水資源開采者征稅，意味著今后礦泉水等相關(guān)開采者也在征稅之列；對(duì)使用者，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等，而最容易引發(fā)爭(zhēng)議的是居民飲用水。目前各地對(duì)居民飲用水的收費(fèi)包括自來水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三部分。未來的水資源稅改革，是將這三部分都合并改為稅？還是采用稅費(fèi)并存體制？
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴記者，污水處理費(fèi)跟水資源稅互不相干。污水處理費(fèi)，相當(dāng)于政府部門提供公共物品而需要交納的費(fèi)用，是根據(jù)污水排放量來向使用者征收的。因此，污水處理費(fèi)還應(yīng)該由主管部門來征收。而水資源費(fèi)才需要轉(zhuǎn)化為水資源稅。
“將要進(jìn)行的水資源稅改革，很可能是稅、費(fèi)并行的。”王金南說。
石磊也認(rèn)同稅、費(fèi)并行的情況。他說，“水資源費(fèi)這部分可以用水資源稅來代替，但是污水處理和自來水水費(fèi)部分，還是應(yīng)該以費(fèi)的形式出現(xiàn)。”
毫無疑問，征收水資源稅應(yīng)該對(duì)節(jié)約水資源起著很重要的影響，但是如何確定水資源稅的稅率，事關(guān)整體改革。用馬中教授的話說，“以后要用稅來調(diào)節(jié)水價(jià)了。”
現(xiàn)實(shí)的問題是，如何設(shè)定水資源稅稅率。
“這個(gè)問題要看從什么角度考慮，正是由于我們長期以來實(shí)行資源和環(huán)境無價(jià)制度，導(dǎo)致了資源和環(huán)境的惡化，現(xiàn)在通過征收資源與環(huán)境稅，體現(xiàn)了資源和環(huán)境的價(jià)值，對(duì)被征收者而言，是重視環(huán)境和資源的表現(xiàn)。”石磊向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
而王金南認(rèn)為稅率是一把雙刃劍，“從資源節(jié)約角度，我希望稅率高一點(diǎn)，但同時(shí)會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，尤其是對(duì)中低收入的老百姓影響較大。我建議實(shí)行‘階梯式稅率’，針對(duì)不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”
在認(rèn)同“階梯式稅率”的同時(shí)，馬中教授建議，“由于各地情況不一樣，如果開征水資源稅，應(yīng)該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對(duì)環(huán)境的影響程度，由地方來決定稅率。對(duì)那些水資源稀缺或者重要的地區(qū)，稅收應(yīng)該高一些。”
他同時(shí)建議應(yīng)該采取水資源稅和水價(jià)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，“畢竟稅的調(diào)節(jié)不可能太隨意，當(dāng)一個(gè)地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后，對(duì)水資源的再調(diào)節(jié)，還是要靠水價(jià)。而水價(jià)也可以采取階梯式、從量計(jì)征的方法。用的水越多，水價(jià)也應(yīng)該越高。”馬中說。
水資源稅價(jià)的確定，無疑牽動(dòng)著大家的神經(jīng)，但是與之相伴而生的問題是費(fèi)改稅之后，征收體制將發(fā)生變化。
現(xiàn)行征收體制不宜變動(dòng)太大
目前，對(duì)水資源費(fèi)，全國各地的征收機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長趙家廉日前表示，“資源稅已經(jīng)明確為地方稅種。” 毫無疑問，水資源稅的征收將全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，而水資源稅由誰來收取，征收體制的變革在所難免！
北京市自來水集團(tuán)公司宣傳科負(fù)責(zé)人宋女士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前北京的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)他們只是代收，這兩項(xiàng)費(fèi)用直接由財(cái)政撥走了，集團(tuán)公司留下的只有自來水費(fèi)。
而在湖北，全省水資源費(fèi)一直是由地稅部門代征的，但是在今年5月，湖北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于全省水資源費(fèi)由水行政主管部門直接征收的通知》，明確要求全省水資源費(fèi)由各級(jí)水行政主管部門直接征收，地稅部門不再履行代征職能。
“如果水資源費(fèi)改為水資源稅后，由稅務(wù)部門征收就名正言順了。”石磊說。
而王金南認(rèn)為，在費(fèi)改稅的過渡時(shí)期，在征收體制上不能有太大變動(dòng)，這樣對(duì)相關(guān)部門沖突會(huì)小一點(diǎn)。等過渡到一定階段，把征稅體制逐步建立起來以后，再一點(diǎn)點(diǎn)完善，包括環(huán)境稅，都有類似的問題。
而水資源稅征收上來以后，是否能做到專款專用？
石磊建議說，“我們既然通過水資源稅獲得了利益，是不是將這部分稅收用于對(duì)水資源的保護(hù)和再開發(fā)更好一些？這些都是需要我們著力考慮的問題。”
