用“風馳電掣”一詞來形容中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展毫不過分。來自全球風能委員會(GWEC)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國新增風電裝機630萬千瓦，占全球新增裝機的23%；總裝機達到1221萬千瓦，已占全球總裝機的10%。
“但風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后存在隱憂。”記者在先后走訪了國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、國內(nèi)最大的風電開發(fā)商——國電龍源集團總經(jīng)理謝長軍、國內(nèi)最大的風電整機制造商——金風科技董事長武鋼、近年來異軍突起的風電配套設(shè)備生產(chǎn)商——山東山起重工董事長樊憲國等業(yè)內(nèi)人士后獲悉，“風電上網(wǎng)、設(shè)備質(zhì)量及增值稅轉(zhuǎn)型等因素，已成為制約中國風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的三大瓶頸。”
電網(wǎng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大瓶頸
“隨著風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，風電上網(wǎng)問題正變得日益凸顯。”史立山指出，“目前電網(wǎng)已成為制約風電發(fā)展的一大瓶頸。”
據(jù)了解，龍源集團作為國內(nèi)最大的風電開發(fā)商，2008年風電裝機達到280萬千瓦，占全國風電總裝機的1/4；全口徑發(fā)電量完成166萬千瓦時，占全國風電發(fā)電量的1/3�？杀M管如此，這家企業(yè)旗下仍有多個風電場出現(xiàn)因電網(wǎng)制約而被迫限電的情況，特別是在內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)最為突出。據(jù)謝長軍介紹，2008年龍源因風電“上網(wǎng)難”造成的經(jīng)濟損失超過8000萬元。
按照國家鼓勵可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策，電網(wǎng)企業(yè)必須接納并全額收購可再生能源電量。然而，謝長軍說：“由于我國風能資源最豐富的地區(qū)，主要分布在三北(華北、西北、東北)和東南沿海等偏遠地區(qū)，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設(shè)相對薄弱。風電上網(wǎng)的難題短時間難以解決。”
另據(jù)了解，受風力影響，風電相對不夠穩(wěn)定，電網(wǎng)企業(yè)對接收風電的積極性不高，也被認為是造成風電上網(wǎng)難的一個重要因素。
據(jù)介紹，此問題已引起國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶的關(guān)注。張國寶指出，國家下一步將加大對大規(guī)模風電接入電網(wǎng)和風能資源規(guī)律進行深入的研究，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，實現(xiàn)遠距離輸送電能，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。
制造業(yè)魚龍混雜，風電設(shè)備質(zhì)量堪憂
我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但發(fā)電效率卻遠遠低于國際標準。有數(shù)據(jù)顯示，我國風電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。
“這其中一個重要原因是我國風電設(shè)備特別是風機的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。”謝長軍說，“龍源集團堅決響應(yīng)國家政策，在風電場開發(fā)建設(shè)過程中積極采用國產(chǎn)風電機組。但近年來各種問題也逐漸暴露出來，比如質(zhì)量不穩(wěn)定、故障率上升、售后服務(wù)較差等等。”
金風科技董事長武鋼認為，當前國內(nèi)風電設(shè)備質(zhì)量下降的深層次原因，是風電設(shè)備制造業(yè)的無序發(fā)展。他告訴記者，目前國內(nèi)風電整機制造商超過70家，但其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多，擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)更少。有的企業(yè)為了抓風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商機”，匆忙上馬，盲目求快，從國外廠家拿來技術(shù)就進行大批量生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量自然很難保證。
“風電設(shè)備制造業(yè)無序發(fā)展的結(jié)果，一方面是魚龍混雜，導致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證；另一方面還將導致產(chǎn)能過剩，影響整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”山起重工董事長樊憲國說，“國家有關(guān)部門，要進一步加大行業(yè)規(guī)范的力度，積極引導設(shè)備制造業(yè)理性發(fā)展；與此同時，風電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也要加強行業(yè)自律，提高市場風險意識。”
增值稅轉(zhuǎn)型影響地方政府積極性
史立山在接受記者采訪時表示，自今年1月1日開始實行的全國增值稅轉(zhuǎn)型，因為影響地方政府的投資積極性，或?qū)︼L電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來消極影響。
據(jù)了解，增值稅轉(zhuǎn)型是指由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，即企業(yè)購入設(shè)備的金額允許從銷售額中扣除。從國家層面而言，全國增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型，針對第二產(chǎn)業(yè)的機器設(shè)備實施稅前抵扣，可為企業(yè)減輕稅收負擔。但這對地方財政而言，意味著大筆減收。
“這項稅收政策的改革，對風電產(chǎn)業(yè)本身而言，無疑是一件好事。因為風電的特點是購買設(shè)備投入特別大，設(shè)備進項抵扣后，風電企業(yè)成本就會下降很多，企業(yè)稅負減輕。”謝長軍說，“但由于地方財稅減少，地方政府對發(fā)展風電項目的積極就會降低。最終實際上不利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
目前已在全國14個省區(qū)擁有風電場的龍源集團，似乎已切身感覺到來自地方政府的“情感變化”。謝長軍告訴記者，因為適合風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，大多是老少邊窮地區(qū)。特別是有些荒山丘陵地帶，“西北風”幾乎是唯一的資源，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至成為地方政府財政收入的“支柱”。增值稅轉(zhuǎn)型后，這些地方政府發(fā)展風電的積極明顯降低。
據(jù)史立山透露，在增值稅轉(zhuǎn)型實施后，國家能源局目前正在與有關(guān)部門積極協(xié)商，擬采取以占地補貼或風能資源補貼等形式，由風電開發(fā)企業(yè)出資償付地方政府，以調(diào)動地方發(fā)展風電的積極性。
“雖然風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著一些制約因素，但這些都是‘成長中的煩惱’。”史立山滿懷信心地說，“作為全球最成熟的可再生‘綠色能源’，風電在我國的發(fā)展將會進一步加快。”
