“擇機(jī)開征燃油稅”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而與燃油稅一樣說要“擇機(jī)出臺(tái)”的資源稅改革方案依然待字閨中。不過，日前有消息稱，資源稅改革有可能成為2009年稅制改革的“重頭戲”。
在上周閉幕的全國“兩會(huì)”上，資源稅改革依然受到代表、委員的關(guān)注。
3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，2009年要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，改革完善資源稅制度。
財(cái)政部副部長廖曉軍則在接受媒體采訪時(shí)表示，資源稅的準(zhǔn)備工作早已經(jīng)完成，將擇機(jī)出臺(tái)。今年2月6日，國家稅務(wù)總局公布的《2009年全國稅收工作要點(diǎn)》，特別指出“根據(jù)國務(wù)院的部署，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案”——這與《2008年全國稅收工作要點(diǎn)》中提出的“改革資源稅制度，合理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策”相比，顯然又推進(jìn)了一步。
資源稅開征以來，其征收覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調(diào)整，但資源稅稅收總額一直很少，在我國稅制體系中只能算一個(gè)小稅種。
據(jù)記者了解，我國的資源稅征收始于1984年，當(dāng)時(shí)只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收。1994年稅制改革時(shí)，首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。從2004年起，國家先后分四次，分別對(duì)18個(gè)省上調(diào)了煤炭資源稅。
但這些只是在1993年底制定的《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上的微調(diào)。
最近有消息稱，資源稅改革方案已在2008年年末提交國務(wù)院。根據(jù)目前了解到的資源稅改革方案，礦泉水、地?zé)岬荣Y源類產(chǎn)品將被納入到資源稅的征收范圍之內(nèi)。此外，資源稅改革還將實(shí)行從量和從價(jià)相結(jié)合的征收方式——這一說法與年初召開的全國財(cái)政工作會(huì)議提出的“適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式，改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)”幾乎完全吻合。
對(duì)于資源稅改革，多位業(yè)內(nèi)人士表示，這其實(shí)意在保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展模式，加大節(jié)能減排的力度，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)上市公司產(chǎn)生直接影響，但從長期來看，一些替代性產(chǎn)業(yè)則可能會(huì)受益，如復(fù)合材料制造業(yè)等。資源稅改革之后，公司業(yè)績的變化必然會(huì)體現(xiàn)在公司股票價(jià)格上，但由于最終征收標(biāo)準(zhǔn)目前無法求證，所以改革對(duì)相關(guān)行業(yè)、公司業(yè)績影響程度目前難以預(yù)測。在這種情況下，相關(guān)行業(yè)公司股價(jià)短期利空因素仍有待消化，靜待改革方案的逐步明確。
在過去的一年里，有關(guān)資源稅改革重啟的聲音不絕于耳，而受此影響煤價(jià)也是接連不斷地“跳水”，這就給人們造成一種假象——推進(jìn)資源稅改革將直接影響到礦業(yè)企業(yè)的利益。
不過，這一說法被業(yè)內(nèi)人士完全認(rèn)同。
分析人士指出，對(duì)礦產(chǎn)資源股來說，資源稅的確會(huì)提升其經(jīng)營成本，煤炭股、石油股的盈利能力就會(huì)降低。不過，資源稅改革，最終還是有利于行業(yè)的健康發(fā)展。以煤炭行業(yè)為例，不考慮其他因素變動(dòng)，資源稅調(diào)整短期增加煤炭行業(yè)成本。而進(jìn)一步從準(zhǔn)入門檻來看，增加煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本，這樣更加有利于向行業(yè)經(jīng)營效率較高的企業(yè)傾斜，畢竟這些企業(yè)具有規(guī)模和效率優(yōu)勢，有利于行業(yè)進(jìn)一步整合。
國家開發(fā)銀行副行長劉克崮認(rèn)為，今年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)偏冷，現(xiàn)在已經(jīng)開始面臨一些通縮的狀態(tài)，在礦產(chǎn)品價(jià)格比較低位的情況下，增加的賦稅其實(shí)并不大。因?yàn)閮r(jià)格很低，賦稅可以向下游轉(zhuǎn)移，帶來下游資源消耗類產(chǎn)品成本上升，這樣就可以促進(jìn)下游企業(yè)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、改進(jìn)技術(shù)，以降低綜合成本，真正達(dá)到資源稅節(jié)能降耗的改革目的。同時(shí)對(duì)于這些企業(yè)而言，PPI下行，價(jià)格較低，漲幅較小，且各項(xiàng)減稅措施大幅降低企業(yè)稅負(fù)，能抵消資源稅上調(diào)影響。
此外，有分析人士指出，伴隨著資源稅改革，將取消具有資源使用補(bǔ)償功能的各種收費(fèi)，也會(huì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，加之能源類企業(yè)利潤空間很大，通過加強(qiáng)管理降低成本等完全可以承受。
