資源稅改革意在促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——兩會(huì)代表委員熱議資源稅改革
3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，2009年要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，改革完善資源稅制度。
今年2月6日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了《2009年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，特別指出將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。這表明，討論兩年之久的資源稅改革方案將在今年塵埃落定。
兩會(huì)期間，代表委員對(duì)資源稅改革展開了討論，為推進(jìn)資源稅方案的出臺(tái)建言獻(xiàn)策。
資源稅改革意在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
3月6日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行主題為“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展建言獻(xiàn)策”的記者會(huì)。會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧表示，改革完善資源稅，就是要以此來(lái)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量更好。
資源稅開征以來(lái)，其征收覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調(diào)整，但資源稅稅收總額一直很少，在我國(guó)稅制體系中只能算一個(gè)小稅種。資源稅征收始于1984年，當(dāng)時(shí)只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收。1994年稅制改革時(shí)，首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。從2004年起，國(guó)家先后分四次，分別對(duì)18個(gè)省上調(diào)了煤炭資源稅。不過(guò)，這只是在1993年底制定的《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上的微調(diào)。因此，甚至有人將這個(gè)低稅率的資源稅政策稱為“低成本使用資源的鼓勵(lì)政策”。全國(guó)人大代表李繼純表示，《資源稅暫行條例》已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，應(yīng)盡快實(shí)施資源稅稅制改革。
從2006年開始的新一輪資源稅改革，就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，以能源稅收為重點(diǎn)調(diào)整資源賦稅可以通過(guò)稅收的杠桿作用，促進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù)，支持節(jié)能降耗，集約開發(fā)，以及勤儉使用資源能源的經(jīng)濟(jì)行為，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮也認(rèn)為，資源稅改革實(shí)施后能夠抑制資源浪費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)平衡，適度補(bǔ)償資源地區(qū)利益，避免稀缺資源轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。
李繼純代表介紹說(shuō)，我國(guó)礦產(chǎn)資源分布不均，相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)。過(guò)低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源豐富地區(qū)的貢獻(xiàn)得不到充分認(rèn)可，資源富集、財(cái)政貧瘠的現(xiàn)象突出，影響了資源可持續(xù)利用。實(shí)施資源稅改革，可以有效增加資源豐富地區(qū)的財(cái)政收入，促進(jìn)地方政府改善資源型城市民生，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
金融危機(jī)下資源稅改革恰逢其時(shí)
縱觀我國(guó)現(xiàn)在的資源勘查開發(fā)形勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)礦業(yè)多年投資所形成的產(chǎn)能集中在2007年、2008年釋放，與國(guó)際金融危機(jī)的沖擊相互作用，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，礦業(yè)公司利潤(rùn)大幅下降，礦產(chǎn)勘查預(yù)算趨向緊縮。在這種情況下，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款調(diào)整和改革的空間是否會(huì)壓縮呢？
代表委員的回答是：不會(huì)。
相反，金融危機(jī)給資源稅改革提供了一個(gè)契機(jī)。一方面隨著通脹壓力基本消除、CPI將繼續(xù)走低，資源稅上調(diào)不會(huì)造成物價(jià)上漲的壓力；另一方面，資源稅改革有利于消除價(jià)格扭曲現(xiàn)象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
劉克崮認(rèn)為，今年上半年是出臺(tái)資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。在2007年和2008年上半年經(jīng)濟(jì)比較熱，當(dāng)時(shí)考慮若出臺(tái)資源稅，將推動(dòng)物價(jià)上漲。而目前經(jīng)濟(jì)處于下滑通道，給資源稅的出臺(tái)提供了一個(gè)較好時(shí)機(jī)。
賈康也認(rèn)為，在當(dāng)前世界金融危機(jī)的形勢(shì)下，我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時(shí)資源能源價(jià)格走低，這對(duì)于以能源稅收為重點(diǎn)實(shí)行資源賦稅的向上調(diào)整，是有利的契機(jī)。
歐成中委員也表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需求減少，石油、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，中央政府應(yīng)抓住有利契機(jī)，改革資源稅制，開征環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)稅收手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
而對(duì)于上調(diào)資源稅是否會(huì)與國(guó)家提出的結(jié)構(gòu)性減稅相矛盾，劉克崮認(rèn)為，當(dāng)前正實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，內(nèi)外資所得稅合并以及增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅下調(diào)等都是減稅政策。這些政策導(dǎo)致今年的減稅額度合計(jì)有5000億元左右，以及加上去年的減稅額度合起來(lái)大概有7000億元的空間，而資源稅如果出臺(tái)，劉克崮估計(jì)增稅額約為100億~300億元，只是7000億元的幾十分之一，仍可保持結(jié)構(gòu)性減稅的擴(kuò)張型財(cái)政政策。
資源稅改革將促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
一直以來(lái)，資源稅改革的內(nèi)容已經(jīng)把重點(diǎn)確定在“完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅賦稅水平”上。這次兩會(huì)上，代表委員也紛紛提出了建議。
劉克崮告訴記者，在2008年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，自己提交了《關(guān)于盡快調(diào)整資源稅政策，促進(jìn)資源節(jié)約的提案》，財(cái)政部對(duì)此非常重視，認(rèn)真研究后及時(shí)給予反饋。提案中的建議主體已被采納，出現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)資源稅改革的方案中。據(jù)了解，在這份提案中，劉克崮建議從擴(kuò)大和整合征稅范圍，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，逐步提高賦稅和建立�？顚Ｓ谩⒀a(bǔ)貼地方建設(shè)和發(fā)展環(huán)保等四個(gè)方面調(diào)整資源稅政策。
厲以寧認(rèn)為，改革完善資源稅必然會(huì)促使企業(yè)自覺地合理開發(fā)能源資源。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系一定要理順。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，有的資源產(chǎn)品還保留了不合理的定價(jià)，比如有的資源價(jià)格偏低，煤價(jià)和電價(jià)的不協(xié)調(diào)等，這些都能通過(guò)改革完善資源稅來(lái)解決。
賈康則認(rèn)為，能源開發(fā)環(huán)節(jié)的資源賦稅應(yīng)向上調(diào)整，具體措施可考慮提高化石能源礦山資源稅的從量定額征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也適當(dāng)加大從價(jià)定率征收力度；在有條件的地方，還應(yīng)考慮實(shí)行與探明儲(chǔ)量適當(dāng)掛鉤的征稅方案。此外，在我國(guó)已出臺(tái)燃油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮把煤炭等其他化石能源使用者的賦稅向上調(diào)整，其方案設(shè)計(jì)可適當(dāng)借鑒歐洲國(guó)家“碳稅”概念下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
賈康還表示，化石能源開發(fā)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)的向上調(diào)整，需要考慮開發(fā)企業(yè)增負(fù)的其他必要舉措，如建立權(quán)利金制度、礦業(yè)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)基金制度、安全生產(chǎn)保證金制度等，作出合理的通盤協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)。賈康認(rèn)為，能源稅收調(diào)整應(yīng)該作為一攬子環(huán)境和能源政策及稅制優(yōu)化方案的組成部分看待和處理。
資源稅改革是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
在過(guò)去的一年里，資源稅改革重啟傳聞以及接連不斷的煤價(jià)“跳水”，都給人們一個(gè)假象——推進(jìn)資源稅改革將直接影響到礦業(yè)企業(yè)的利益。資源價(jià)格上升后，拉動(dòng)能源和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)位上升，有可能會(huì)導(dǎo)致中下游一些企業(yè)被淘汰出局。在今年全球礦業(yè)陷入低迷的情況，上調(diào)資源稅是否會(huì)讓礦企雪上加霜？
劉克崮表示，今年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)偏冷，現(xiàn)在已經(jīng)開始面臨一些通縮的狀態(tài)，在礦產(chǎn)品價(jià)格比較低位的情況下，增加的賦稅其實(shí)并不大。因?yàn)閮r(jià)格很低，賦稅可以向下游轉(zhuǎn)移，帶來(lái)下游資源消耗類產(chǎn)品成本上升，這樣就可以促進(jìn)下游企業(yè)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，改進(jìn)技術(shù)，以降低綜合成本，真正達(dá)到資源稅節(jié)能降耗的改革目的。同時(shí)對(duì)于這些企業(yè)而言，PPI下行，價(jià)格較低，漲幅較小，且各項(xiàng)減稅措施大幅降低企業(yè)稅負(fù)，能抵消資源稅上調(diào)影響。
全國(guó)政協(xié)委員、中煤能源集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮表示，非常贊成國(guó)家對(duì)煤炭增收資源稅，并且這一稅種也應(yīng)擴(kuò)大到其他資源能源產(chǎn)品，以保護(hù)資源環(huán)境。在征收資源稅的同時(shí)，應(yīng)取消地方政府對(duì)煤炭企業(yè)的一些稅費(fèi)，以保證政策的有效和公正。
李繼純代表認(rèn)為，資源稅改革不會(huì)對(duì)企業(yè)綜合賦稅產(chǎn)生太大影響，他以黑龍江省最具代表性的石油生產(chǎn)企業(yè)大慶油田公司和煤炭生產(chǎn)企業(yè)龍煤集團(tuán)為例：按石油現(xiàn)價(jià)2250元/噸、煤炭500元/噸和2009年預(yù)計(jì)大慶油田公司原油產(chǎn)量4000萬(wàn)噸、龍煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量5400萬(wàn)噸計(jì)算，從價(jià)計(jì)征將比從量計(jì)征分別增加資源稅33億元和4.2億元。按照從價(jià)計(jì)征辦法，大慶油田公司綜合賦稅為23%，僅比改革前提高2.6%；龍煤集團(tuán)綜合賦稅為17.3%，僅比改革前提高1.3%.伴隨著資源稅改革，將取消具有資源使用補(bǔ)償功能的各種收費(fèi)，也會(huì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，加之能源類企業(yè)利潤(rùn)空間很大，通過(guò)加強(qiáng)管理降低成本等完全可以承受。
