資源稅改革方案似乎就要“瓜熟蒂落”。這兩天，記者在江西、山東、內(nèi)蒙古等代表團(tuán)采訪時(shí)，有關(guān)資源稅改革的話題多次被提及，引起熱烈討論。
一位不愿具名的全國(guó)人大代表向記者透露，有關(guān)改革方案有望近期出臺(tái)。目前，各代表團(tuán)正在審議的《政府工作報(bào)告》中也提到要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，改革和完善資源稅制度。一位權(quán)威人士透露，新的資源稅改革方案不久前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，征收方式擬由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。
“在上述大背景下，資源稅改革上半年相機(jī)進(jìn)行，可能性很大。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。兩會(huì)期間，他所提交的提案重點(diǎn)就是資源稅改革，“希望政府不要錯(cuò)過(guò)最佳出臺(tái)時(shí)機(jī)。”
另一位“呼吁盡快實(shí)施資源稅改革”的支持者是全國(guó)人大代表、國(guó)際太陽(yáng)能學(xué)會(huì)副主席黃鳴。在他今年準(zhǔn)備提交的27個(gè)議案、建議目錄中，記者看到有關(guān)資源改革的建議被列第五位。
自然資源是人類(lèi)生存、社會(huì)發(fā)展的必備物質(zhì)，在沒(méi)有資源替代的情況下，收稅與否、收稅多少，對(duì)于保護(hù)、節(jié)約資源沒(méi)有絕對(duì)的正相關(guān)效應(yīng)。那么，單純提高資源稅征收額度的改革思路，是否可以從根本上起到保護(hù)資源、提高資源利用效率的作用呢？
黃鳴的回答是“顯然不可能”。他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，這樣做還會(huì)把提高資源稅的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)者。必須調(diào)整資源稅改革思路，理順價(jià)格關(guān)系，走開(kāi)源與節(jié)流并舉、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并舉、稅改與其他扶持措施并舉的路子，實(shí)行資源稅取之于自然用之于自然資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)制度，確保資源的可持續(xù)利用。
以能源為例，黃鳴建議，提高煤炭、石油、天然氣等石化能源的稅賦，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等有利于節(jié)能減排的新稅種，促進(jìn)以太陽(yáng)能為重點(diǎn)的可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。煤炭、石油、天然氣新提高的稅源，圍繞節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)設(shè)立的新稅種，原則上通過(guò)鼓勵(lì)研發(fā)、減輕稅負(fù)、貸款貼息、給消費(fèi)者補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)可替代的新能源的開(kāi)發(fā)利用。
